维护公共安全 促进和谐发展 专题辅导 不分版本

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1、维护公共安全促进和谐发展http://www.DearEDU.com吕文昌【背景材料】2006年1月8日，国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》（以下简称总体预案）。总体预案共6章，分别为总则、组织体系、运行机制、应急保障、监督管理和附则。总体预案是全国应急预案体系的总纲，明确了各类突发公共事件分级分类和预案框架体系，规定了国务院应对特别重大突发公共事件的组织体系、工作机制等内容，是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件。【角度透视】哲学角度1.物质决定意识的原理，要求一切从实际出发中国是世界上自然灾害频发的国家之一，灾害种类多、发生频度高、损失严重。2003年，我国因生

2、产事故损失2500亿元、各种自然灾害损失1500亿元、交通事故损失2000亿元、卫生和传染病突发事件损失5000亿元，以上共计达6500亿元人民币，相当于损失我国GDP的6％。2004年，全国发生各类突发事件561万起，造成21万人死亡、175万人受伤。全年自然灾害、事故灾难和社会安全事件造成的直接经济损失超过4550亿元。此外，国内很多地区自然环境破坏严重，潜在危机随时可能爆发。建国以来建设的大量基础设施，年代久远、老化严重，多年缺少维护更换，这类安全隐患，也如同一颗颗定时炸弹。《国家突发公共事件总体应急预案》出台是维护我国公共安全的重大举措。2.联系是普遍的，我们要用联系的观

3、点看问题编制突发公共事件应急预案，完善应急机制、体制和法制，对于提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，促进经济社会全面协调、可持续发展，构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。3.整体与部分是相互联系、相互影响的总体预案是一个复杂的系统工程，它要求各有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发公共事件的应对工作，同时切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。4.矛盾的双方在一定的条件下相互转化高度

4、重视公共安全工作要居安思危，预防为主，坚持常抓不懈，防患于未然；增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。5.具体问题具体分析总体预案将突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四类。按照各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，总体预案将其分为四级，即I级（特别重大）、II级（重大）、III级（较大）和IV级（一般）。6.矛盾的普遍性与特殊性是相互联结的，应遵循由特殊到普遍，再由普遍到特殊的认识秩序中国应急预案框架体系的形成体现了矛盾的普遍性与特殊性的关系。2001年年初，上海市启动《上海市灾

5、害事故紧急处置总体预案》编制工作。2002年5月，广西壮族自治区南宁市应急联动系统正式运行，成为中国最早的城市应急管理体系。2003年5月，《突发公共卫生事件应急条例》公布。这些为总体预案的形成提供了宝贵经验。政治学角度1.国家性质决定国家职能我国是人民民主专政的社会主义国家，我国的国家性质决定国家要切实履行政府的社会管理和公共服务职能，以维护国家安全和社会稳定，促进社会的和谐发展。2.坚持对人民负责的原则我国的国家机构是人民利益的捍卫者和执行者，对人民负责、全心全意为人民服务是国家机关及其工作人员的宗旨。总体预案坚持以人为本的理念，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大

6、程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。3.依法治国原则依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。有法可依是依法治国的前提，依法治国要求行政机关依法行政。总体预案是严格依据宪法及相关法律和行政法规制定的。总体预案要求各地区、各部门做好对人员培训和预案演练工作，抓好面向全社会的宣传教育，切实提高处置突发公共事件的能力，并明确指出突发公共事件应急处置工作实行责任追究制。对突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况及其他失职、渎职行为，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。【跟踪练习】

7、一.单项选择题2006年1月8日，中国国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》。据此回答l－3题。1.编制突发公共事件应急预案有其深刻的背景：从自然角度讲，中国是世界上自然灾害频发的国家之一，灾害种类多、发生频度高、损失严重。从社会角度讲，国内目前处于改革攻坚的“中盘阶段”，改革开放、经济发展、社会进步既处于关键突破阶段，又处于矛盾集中凸显和社会冲突高发阶段。因此，总体预案的编制体现了（）①一切从实际出发②意识具有能动作用③联系的观点④物质对意识的决定作用A.①②③④B.①②