论文：探讨卷烟非法流通综合治理工作模式

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1、探讨卷烟非法流通综合治理工作模式　　摘要：本文通过对卷烟非法流通治理工作模式的现状分析，查找现有工作模式亮点和不足，重点阐述调整现有工作模式，从“处罚型”向“管理型”转变，通过“突出事前防范、强化事中控制、深入事后总结”进行过程控制、循环管理的具体对策。关键词：非法流通；综合治理；过程控制；工作模式中图分类号：文献标示码：文章编号：随着“卷烟上水平”改革的深入推进，对卷烟经营秩序规范要求逐步提升。国家局姜成康局长多次明确要求切实解决卷烟非法流通问题，省局多次专题部署治理工作，各市州局积极贯彻实施专项整治行动，开展了大

2、量的工作，但从今年上半年查获案件情况来看，治理的效果不容乐观，迫切需要深入思考与认真对待。下面将分别从现状分析、问题查找、治理方法等几个方面探讨综合治理非法流通的工作模式。1卷烟非法流通治理工作模式基本情况1.1卷烟非法流通治理工作模式的现状分析现有卷烟非法流通治理工作模式是按照营销内控、内部监管、专卖管理、纪监追责的原则，实施营销内控和专卖内管两条线管理：一方面是各级烟草公司对卷烟购进、销售、配送三个重点环节，实施营销内控管理；另一方面是9各级烟草专卖局实施内管派驻模式，按照内管专卖管理监督工作体系规定，通过日常监

3、管、定期检查、案件查处等监管方式，实施内部同级监管。1.2卷烟非法流通治理工作模式的流程分析1.2.1事前防范的工作流程：一是通过实施客户组分级货源投放和品牌管理，进行营销内控。二是通过对零售户入户法制宣传工作，进行专卖走访服务。三是通过员工培训和内管经营意见提供，进行内部管理。1.2.2事中控制的工作流程：一是通过执行内控制度，进行营销内控。二是通过处理预警查找异常线索，进行内部同级监管。三是通过市场案件查办、线索核实，进行专卖监督管理。1.2.3事后追责的工作流程：一是通过即时报送查获真品卷烟条码，进行一案双查。

4、二是通过对同级或下级卷烟经营企业非法流出卷烟的调查核实，进行内管定性处理。三是按照违规的定性，进行责任追究。2现有卷烟非法流通治理工作模式的亮点和不足2.1现有卷烟非法流通治理工作模式的亮点2.1.1事前防范的工作流程解决了机构设置的问题。通过分设稽查大队、专卖科、内管（法规）科、纪检监察科，制定“三级”监管联动机制（市局、县局、中队），实现了“控、查、处、督、究”职责分立，回答了“谁规范、谁执法、谁管理、谁监督、谁追责”的问题。2.1.2事中控制的工作流程解决了制度完善的问题。通过“专销”两条线完善专卖内管工作体系

5、和营销内控制度，初步实现“广、散、布”立体式、多维度的互联网监管工作制度，理顺了“管什么、怎样管”的工作体系。2.1.3事后追责的工作流程解决了责任追究的问题。通过执行卷烟非法流通“冲一罚十、查一奖十”9的规定，纳入年度目标考核，制定真品卷烟非法流通内部责任追究办法，达到了“严惩违规操作，落实责任追究”的目的。2.2现有卷烟非法流通治理工作模式的不足现有非法流通治理工作模式：“事前防范”主要是营销内控，“事中控制”未达到要求的效果，实际的治理侧重点在“事后追责”，“重事后，轻事前”现象明显，从具体的流程细节分析：2.

6、2.1事前防范工作流程存在的不足。营销内控管理方面：一是内控制度亟待完善，现有制度只明确了管理要求，对制度执行没有明确具体考核措施。二是营销货源供应不能满足客户需求。三是营销人员服务质量、客户管理、品牌管理达不到要求。四是系统客户组分级不准确。专卖监督管理方面，缺少联动治理协作机制。内管同级监管方面，缺少横向协作机制。2.2.2事中控制工作流程存在的不足。营销内控管理方面，缺少内控重点的预警机制。内管同级监管方面，预警滞后导致异常线索发现不及时。专卖监督管理方面，对内管异常线索监管能力不足。2.2.3事后追责工作流程

7、存在的不足。目前执行的《卷烟非法流通内部责任追究实施办法》中，执行的是一票否决制，只要分管片区流出一定数量的真品卷烟，涉及的责任人均追究责任，表面上看“威慑力”是有了，但是内部人员“躺着中枪”可能行很大，易导致抵触情绪，达不到总结整改的目的。3卷烟非法流通综合治理具体措施下面，我们重新梳理流程节点，探讨实施过程控制进行循环管理，调整现有的卷烟非法流通治理工作模式，从“事后检查、违规处罚”，向“事前防范、事中控制、事后总结”转变；从“重事后，轻事前”9，向“过程控制”转变；从“处罚型”，向“管理型”转变，真正使非法流通

8、治理工作关口前移。3.1突出事前防范，探讨治理卷烟非法流通的长效机制3.1.1卷烟购进环节需把握需求、精准营销。一是要组织好适销对路的货源，持续做好半年货源计划的调控和月度货源衔接工作。二是要定期预测客户需求和采集卷烟品牌市场价格。确保购进货源更加贴近零售客户需求、贴近市场实际，使结构调整与市场需求相符合、与品牌发展相促进、与市场状态相适应。3