穗开管〔2018〕2号.doc

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1、穗开管〔2018〕2号广州市黄埔区人民政府广州开发区管委会关于营商环境改革创新的实施意见黄埔区各街道、镇，区府属各单位；广州开发区管委会直属各单位：为深入贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记对广东工作重要指示批示精神、在中央财经领导小组第十六次会议上的重要讲话精神、致2017年广州《财富》全球论坛的贺信精神，认真落实国家和省、市相关部署，率先加大营商环境改革力度，为企业提供更加开放、透明、规范的经营环境，创—18—建全国最优营商环境，制定本实施意见。一、指导思想和目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“三个定位、两个率先”和“

2、四个坚持、三个支撑、两个走在前列”为统领，以企业需求为导向，以建设服务型政府为核心，对标国际一流城市，全面改革创新，全力优化提升，加强投资环境、产业环境、人文环境、开放环境、法治环境建设，高水平促进贸易和投资自由化便利化，加快形成市场化国际化法治化营商环境，加快形成全面开放新格局，加快形成主导产业引领、核心企业带动和产业生态支撑，率先迈进高质量发展，在全面深化改革开放创新、加快建设现代化经济体系中勇当尖兵。力争通过三年努力，将黄埔区、广州开发区打造成为全国最优、国际一流的营商环境新高地。——投资环境最优：强化政策集成创新，创建和完善制度环境

3、，降低企业投资和运营成本，打造投资审批高速公路，实现审批速度最快、时间最短，成为全球企业投资首选地。——产业环境最强：构建产业生态系统，加快主导产业集聚，培育世界级先进产业集群特别是先进制造业集群，着力建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，成为全球企业成长的产业公地。——人文环境最美：—18—全面建成精品城市，塑造活力开放生活圈，实现城市环境更干净更整洁更平安更有序，建设有山有水有风光、生产生活有生态的国际化产业新城。——开放环境最好：以开放倒逼改革、以改革促进发展，全面复制自由贸易试验区创新经验，探索申报建设自由贸

4、易港，深度拓展国际合作，成为全球企业发展必选地。——法治环境最佳：全面加强知识产权保护，全面建设信用黄埔，全面优化市场监管，探索开展国际法律试验，有效保护市场主体权益，成为全球企业最佳发展地。二、主要任务和措施（一）打造国际一流的投资环境1．致力政策集成创新。以供给侧结构性改革为主线，在法定权限范围内制定出台招商引资政策。提升“金镶玉”系列政策供给水平，加大新一代信息技术、人工智能、生物医药（—18—IAB）等高精尖产业政策专业化、精准化扶持力度。保持政策的稳定公平透明，让市场主体可预期。深入推进知识产权运用和保护综合改革试验，开展系统性、

5、整体性、协同性改革，在全国形成一批可复制、可推广的改革经验和政策措施。争取设立国家药品和医疗器械审评分中心，将广州国际生物岛建设成为生物医药发展特区。构建一个集成的政策创新网络，搭建一个高效的政策发布平台，提升全国唯一的一门受理、限时办结、公平透明的政策兑现系统，适时开展政策效应评估，增强政府公信力。（责任单位：区政策研究室、区经济和信息化局、区科技创新局、区食品药品监管局、区知识产权局、中新广州知识城开发建设办、生物岛管委会）2．引领提升招商4.0。以人才集聚为核心，吸引先进技术、产业资本的集聚，推动高端项目全链条、一体化发展，加快引智引

6、技引资引商步伐，形成主导产业引领、核心企业带动、产业生态支撑新格局。聚焦战略科学家、企业家、产业领军人才，集聚塔尖人才带动核心产业项目入驻。提升项目策划能力，优化融资模式，以投行的估值思维、风投的前瞻思维、银行的杠杆思维、合伙人的共赢思维，探索组建“发展共同体”。在广州国际投资年会、达沃斯论坛、财富论坛、中国进出口商品交易会、中国（广州）国际金融交易博览会、官洲国际生物论坛等高端平台上开展区域品牌营销，拓展招商选资广度和深度，加快聚集一大批人才密集、知识密集、技术密集、资本密集型项目。（责任单位：区投资促进局、区科技创新局、区人力资源和社会

7、保障局、区国资局）3．打造投资审批高速公路。推动“相对集中行政许可权”“创新行政管理方式，加强事中事后监管”改革试点全覆盖、审批时间再压减，实现线上点一下、线下跑一次“O2O”全贯通，打造“来了就办、一次就掂”—18—行政审批品牌。试行信任审批、容缺审批，开展会议审批、联合审批、现场审批，探索不见面审批、主题式审批，在全国率先提供技术核查、施工图审查、专家评审等十大免费中介服务。运用大数据、云计算、人工智能、区块链新技术建设数字政府，制定实施公共机构数据开放计划。全面深化商事登记制度改革，优化商事主体“容缺登记”，大力推行“人工智能+机器人

8、”全程电子化商事登记，打造“免预约”“全天候”“无纸化”办理新模式，推进电子营业执照在各领域互认互通。深化涉企事项“多证合一”改革、拓展“多证联办”一窗式服务模式，加快推进“证照