穗开管办〔2016〕54号.doc

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1、穗开管办〔2016〕54号广州开发区管委会办公室关于广州开发区推广政府和社会资本合作（PPP）模式的实施意见区直属各单位，各直属国有企业，各群众团体，各事业单位：为实现广州开发区未来发展战略目标，加快投融资体制机制改革，促进投资主体多元化，调动、鼓励和引导社会资本参与重点领域项目投资建设，转变政府职能，拓宽融资渠道，提升公共产品服务供给的质量和效率，根据《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）、《财政部关于印发政府和社会资本合作模式18操作指南（试行）通知》（财金〔2

2、014〕113号）、《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）、《广东省人民政府办公厅转发省财政厅省发展改革委人民银行广州分行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式实施意见的通知》（粤府办〔2015〕44号）等文件精神，结合我区实际情况，并经管委会同意，现就政府和社会资本合作模式提出以下实施意见：一、实施政府和社会资本合作（PPP）模式的重大意义政府和社会资本合作（Public-PrivatePartnership，以下简

3、称PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。（一）促进重大项目投资主体多元化，提速城市发展建设速度。为实现建设“国际化生态型创新城区”的总目标，构建“三片两带多组团”的城市发展格局，我区将加大基础设施和公共设施投资规模，并加快项目建设进度。通过PPP模式激发市场主体活力，鼓励并调动各类型企业（国有控股企业、民营企业、混合所有制企业及中小型企业）参与到开发区建设的积极性，为企业提供可持续发展空间的同时，拓展

4、重大项目建设融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制，协助我区经济结构调整和转型升级，并打造新的经济增长极。18（二）促进政府职能转变，稳步提升区内公共服务效率和服务质量。通过PPP模式的应用，社会资本方合理进入基础设施和公共设施建设运营领域，充分依托其在投资建设和运营方面的管理经验，提高基础设施和公共设施建设的效率与运营质量，减少政府部门直接参与项目微观事务管理。同时保留和完善政府在监管方面的核心职能，通过加强发展战略制定、社会管理、市场监管、绩效考核等职责，解决当前普遍存在的政府职能错位、越位和缺位的问题。（

5、三）提高财政资金使用效益，降低公共项目建设和服务成本。在PPP模式下，借助社会资本方的参与，减轻当期我区财政支出压力，平滑年度间财政支出波动。同时，将对社会资本方绩效表现的评估结果，作为向社会资本方提供公共服务的对价基础，并纳入我区预算管理、财政中期规划和财务报告范围，从而提高财政资金使用效益，防范和化解政府性债务风险。通过社会资本方的参与，在透明、合理的成本核算机制、定价机制和价格调整机制下，改进项目建设和运营管理、创新建设和运营维护成本控制机制，既提高社会资本方自身收益水平，又降低项目建设和运营成本，从而降低政

6、府和公众对公共服务使用支付成本，实现“一加一大于二”的机制效果。二、推广PPP的指导思想和基本原则18（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，以及国家、省、市决策部署，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快政府职能转变，引导和鼓励社会资本积极参与公共服务供给，改革创新公共服务供给机制和投入方式，为我区在新常态下稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险注入新动力，为区内人民群众提供优质高效的公共服务。（二）基本原则。一是依法推进、按规实

7、施。将政府和社会资本合作纳入法制化轨道，保护参与各方的合法权益。建立可预期的PPP模式实施指导政策，明确PPP项目全生命周期管理要求并编制相应的操作指南，确保项目规范实施。相关职能部门应进一步细化各领域支持标准和配套政策，推动PPP项目优先配置资源和办理相关审批手续。二是政府引导、市场先行。在推广PPP模式的过程中，政府应充分发挥引导作用，在尊重市场规律的前提下，坚持使市场在资源配置中起决定性作用，正确处理好政府和市场的关系，并在PPP项目操作过程中更加关注公共服务的产出绩效。18三是利益共享、风险共担。通过特许经

8、营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，使社会资本方有长期稳定的合理收益，共享PPP的社会成果。在合作关系存续期内，双方应就PPP项目的各种风险分担达成一致认识，根据各自的比较优势承担相应的伴生风险，使PPP项目整体风险最小化。四是积极稳妥、量力推行。结合自身发展的实际需要和区内待建及存量项目的具体情况，在推广PPP模式的过程中应注意本级政府财力和