宜政办函〔2017〕58号.doc

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1、宜政办函〔2017〕58号宜章县人民政府办公室关于印发《宜章县农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作方案》的通知各乡镇人民政府，县政府各部门、直属事业单位，省市驻宜各单位：《宜章县农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。宜章县人民政府办公室2017年5月10日—17—宜章县农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作方案为认真落实2017年4月26日全省农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作电视电话会议和《湖南省农村低保和社会保障兜底脱

2、贫对象认定清理整顿工作方案》、《中共宜章县委办公室宜章县人民政府办公室关于印发〈宜章县脱贫攻坚突出问题集中整改方案〉的通知》（宜办字〔2017〕45号）精神，切实做好全县农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作，制定本工作方案。一、工作目标（一）进一步规范农村低保制度实施。坚决纠正在贯彻实施农村低保制度过程中出现的偏差，全面规范农村低保制度运行，完善农村低保和社会保障兜底脱贫工作长效机制。（二）全面精准认定农村低保和社会保障兜底脱贫对象。彻底清理农村低保中的不按标施保、“拆户保”“违规保”等问题，实现精准认定

3、，精准救助。（三）全面实现农村低保标准和国家扶贫标准“两线合一”。严格测算和确定保障标准，确保从2017年起，我县农村低保标准和国家扶贫标准实现“两线合一”，做到农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接。将所有符合贫困户认定—17—条件的农村低保家庭以户为单位全部纳入建档立卡贫困户，将符合农村低保条件的建档立卡贫困户全部纳入农村低保。二、工作任务（一）开展农村低保对象认定清理整顿对现有农村低保对象进行认定清理整顿，将符合条件的农村困难家庭以户为单位纳入农村低保，不符合条件的及时停止保障，违规享受农村低保的对象一律清退。在

4、全面认定清理整顿的基础上，对以下问题进行重点核查：1．不按标准施保的问题。彻底清理整顿未严格按照农村低保标准确定农村低保对象的问题。要根据农村低保政策相关规定和程序，通过家庭经济状况核对，将所有家庭人均收入低于当地农村低保标准且家庭财产状况符合农村低保条件的贫困家庭纳入农村低保。2．“拆户保”的问题。坚决清理同一家庭中只保障部分人员的“拆户保”问题，一律以户重新申请和审核，强化家庭赡养、抚养和扶养责任。除按《民政部关于印发〈最低生活保障审核审批办法（试行）〉的通知》（民发〔2012〕220号）和中残联等七部委下发的

5、《关于加强残疾人社会救助工作的意见》（残联发〔2015〕34号）规定，困难家庭中丧失劳动能力且单独立户的成年重度残疾人（持有第二代残疾人证且残疾等级为一、二级的残疾人）、脱离家庭在宗教场所居住三年以上（含三年）的生活困难的宗教教职人员和生活困难靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经申请审核可以按照单人户纳入农村低保以外，其他—17—农村低保对象必须全部按户保障。3．“违规保”的问题。对“政策保”“维稳保”（如涉军群体、失地农民、自然灾害、计划生育、破产企业等）等整体纳入农村低保的特殊群体，先要无条件退出低

6、保，如符合低保条件的，按照规定程序申请，经审核审批后纳入低保。对不符合条件的对象，根据其生活困难情况，按照现行政策相应纳入优抚解困、失地农民保障、征地拆迁补偿等政策范围，或享受临时救助、医疗救助、住房保障、教育救助等救助政策，确保其基本生活有保障。对违规纳入农村低保的“关系保”，一律坚决退出低保。（二）开展社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿重点清理整顿有劳动能力因暂时生活困难而纳入社会保障兜底脱贫，但未以户为单位纳入社会保障兜底脱贫等问题。要严格按照《湖南省人民政府办公厅关于印发〈社会保障兜底脱贫对象认定工作方案〉的

7、通知》（湘政办发〔2016〕56号）规定，对社会保障兜底脱贫对象进行全面认定清理整顿。（三）加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接将所有符合贫困户条件的农村低保对象以户为单位全部纳入建档立卡贫困户，给予政策扶持，帮助其脱贫增收；将符合低保条件的建档立卡贫困户全部纳入农村低保范围，保障其基本生活。对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性社会保障兜底，实现“两不愁、三保障”的脱贫目标。三、工作安排—17—（一）动员部署阶段（2017年5月10日前）一是动员部署。2017年4月26日，省政府召开电视电话会议进行了

8、动员部署。县政府召开专题会议，统一部署和安排相关事宜;各乡镇分别召开动员大会，紧扣脱贫攻坚突出问题集中整改、农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作主题，对清理整顿工作进行动员部署。二是制定方案。各乡镇要根据本方案制定切实可行、操作性强的具体实施方案，组织乡镇、村（社区）干部系统学习、宣传扶贫和低保政策；同时，要制定乡镇党政领导班子包片、干部包村制度，