村级民主管调研报告

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1、.关于村务民主管理和公开的调研报告东良乡乡长肖五星民主管理是实现村民自治的一个重要核心环节，是扩大农村基层民主和进行政治体制改革的重要之举。推进民主选举，村务公开，实行民主管理，对于完善村民自治制度，保障村民的知情权、参与权、监督权，促进基层民主政治建设，构建社会主义和谐社会，都具有重要的实践意义。当前村务公开民主管理工作和群众的期盼相比还暴露出一些新问题，出现了新情况，如干部选拔不民主、村务公开不全面、假公开。民主决策机制不健全、民主监督作用发挥不充分、民主管理不到位等问题，这就需要有针对性的调研存在的问题，找到解决问题的好措施，不断提高党的建设科学化水平，也为农村稳定和经济发展提供

2、坚强的政治保证和支持。一、现行民主管理机制存在的主要问题是：（一）选拔干部不民主，换届选举走形式。一是在非换届期间调整干部不民主，多数调整是乡领导班子自己物色支书人选，再结合支书组建两委干部，既没有民主选举，也没有大范围走访群众，考察面过窄，甚至有花钱跑来的支书。二是换届选举期间部分乡镇领导求稳怕乱，不敢真选举，违反程序人为运作造成群众无法真正行使民主权利。同时，《村委会组织法》对村委会换届选举的一系列重大问题规定的过于原则、过于简单，如对选民资格的界定、候选人应具备的条件、选举的具体程序、对贿选和阻挠干扰破坏选举行为的认定及处理以及另行选举、重新选举、补选和罢免、申诉等问题，规定不具

3、体不明确，操作性不强，难以适应当前工作的需要。三是群众法律意识淡薄，选举制度超前性与选民民主意识滞后性的反差。在农村政治页.、经济和社会结构发生重大变革的情况下，民主法治亟待完善；农民群众的民主意识又存在较大的滞后性。反映在村委会直接选举中,不少村民对村委会班子的选择并非出于主动，对候选人素质重要性的认识远远低于对利益的关注或与自己的亲疏远近的关系。目前村委会选举中有的存在贿选问题和一般拉选票现象，大致有以下几种情况：一是用金钱贿赂选民；二是用物资贿赂选民；三是用请客方式拉选票；四是用空头承诺方式拉选票；五是利用宗族、宗派势力走门串户拉选票等等。这些拉选票的现象严重的干扰了正常选举和选

4、举结果。（二）干部、群众没有民主意识，群众参与度不高。部分村干部、群众对民主管理的重要意义认识不足，没有用科学发展的观点来认识民主管理工作的重要性，两委干部职责不明，大部分是支书一人说了算，少数村干部竞选动机不纯，当选的目的不是真心实意为村民服务，而是藏有私心。不愿意向群众自觉地、全面公开，不愿意接受监督，怕引发矛盾而带来麻烦，致使村务民主管理的主动性不足。通过走访部分村村民，向群众了解村务公开民主管理在村内实施情况，我们发现许多村民都对村务公开的内容和情况不太清楚，对个人具有监督权、决策权不知道，对村民自治、村务公开也没什么积极性；认为村务公开民主管理是走过场，形式主义，根本解决不了

5、群众的实际问题。假公开，不公开，严重挫伤了群众主动参的积极性。正是由于以上种种思想和动机，导致部分村干部、群众对推行村务公开民主管理工作积极性、主动性不够。（三）村务公开问题突出，影响经济发展和社会稳定。一是部分村存在重形式轻实效的问题，公开地点不适宜，形式过于单一；公开内容不完整；公开程序不严谨，缺乏有效的反馈；重财务公开轻事务公开；事后结果公开多，事前、事中公开少。二是页.管理措施制度不完善，执行不到位。在规范性制度建设上，有些村存在村务公开及相关制度尚不够全面、系统，有的没有针对性、操作性。在惩戒性制度上，责任追究制度不完善。三是财务公开不彻底，执行财务制度不严肃。财务公开是村务

6、公开的重要组成部分，有的村忽视了村级财务管理的严肃性，存在建帐不规范或不依法建帐。会计核算经常有违规操作现象，造成帐目不真实，财务公开不规范，失去公开的意义。四是公开档案建设不完善。有的村没有专门的建立村务公开档案，连个档案盒都没有，更别说有专人进行管理，造成公开过的内容无从考证。有的村虽然建有档案但是管理混乱，没有进行科学分类，没有按照规定年限保存，查找、调阅前期资料根本无从谈起。（四）民主决策缺乏制度保障。民主决策在村民自治体系中起着关键作用。实行民主决策，对于避免决策失误，凝聚人心，调动人们落实决策的自觉性，主动性，实现农村稳定，都是有着极其重要的意义。通过走访座谈发现民主决策现

7、状不容乐观，群众参与决策缺乏必要的制度保障。有的村在决策重大事项时大部分都有组织群众参与，但随意性比较大。一些重大事项，不召开“两会”进行决策，出现由村“两委”决定甚至个人决定现象。民主决策程序不够周密、规范。在实地走访座谈中发现，实际操作中，决策程序只是做表面文章走形式，也存在重表决轻议事的一言堂的现象。制度系统性不够、操作性不强，评价监督体系不够完善等。民主决策机制存在的不健全不完善，对推进民主决策的科学化和民主化产生负面影响。主要表现为，