对村级民主管理的调研对策

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1、对村级民主管理的调研对策以村务公开与民主管理为主要内容的村民自治，是农村基层民主政治建设的基石，是贯彻依法治国方针的具体实践，是从根本上解决农村诸多矛盾和问题、密切干群关系、保持农村社会稳定的重要保证，也是提高党的村级基层组织执政能力，构建农村和谐社会的重要举措。我区自1997年全面实施以村务财务两公开为核心的农村民主管理工作以来，在推进村务公开、探索村民自治机制、提高村民参与民主管理等方面取得了较为明显的成效。但随着农村改革的深化，各种利益格局的不断调整，以及现实与历史、主观与客观多方面的因素，农村基层民主政治建设出现了一些新情况、新问题，需要我们认真研究解决。一、村级

2、民主管理存在的主要问题（一）政策宣传不力，村民缺少获取信息的途径目前对涉及到农民自身利益的政策、文件在农村基层宣传贯彻的面不广不深，普遍存在着不具体、不清楚、不透明的现象，农民对政策的了解较大程度上局限于电视、报纸、广播或上访之中，尤其是对区一级出台的政策，还不能很好地通过村级组织深入宣传到户，村民知之甚少。由于群众对政策的不了解，加之有些村干部对政策一知半解，使有关政策得不到很好的贯彻落实。从近年来的涉农信访中我们就可看出，这是引起村民不满的因素之一。比如在落实某一项具体政策过程中，有些基层干部往往没能及时全面准确地了解分析村民的所思所想、心理情绪以及带倾向性的社会动态

3、等，或多或少凭个人经验和主观臆断实施或宣传解释上级政策。以至于上级政策精神道不明说不清，村民不理解不支持。平时村里又怕开会，尽量少聚众开会宣传政策，很多的政策内容到村就短路了。而客观来说，村民们不太可能会积极主动地去学习政策，所以使村民在获取的信息量客观上成为弱势。（二）制度僵化，难以保障民意的通达在日常生活中，村民常常会遇到一些国家法律、政策没有涉及、没有具体规定的事情，需要村里通过建章立制来解决。制度建设本来是一个确保村级民主建设的重要措施，可村里制度虽多，但效果并不理想。主要是制度建设中存在两个缺陷：一是缺乏针对性。有些村在有关制度制定中，是按有关部门提供的样板不加

4、区别直接套用，而不是根据本村实际或薄弱环节，有针对性制定制度，以及保证执行制度的相关措施。使制度建设呈现自上而下、做样子的现象。二是缺乏群众性。目前所制定的村民自治章程与村规民约，多数是由村两委会参照有关样本设定的，未经全体村民上上下下反复酝酿，没有吸纳群众好的建议，并在全体村民会议或村民代表会议表决通过，缺少本村个性特点。正因为所制定的村民自治章程与村规民约缺少村民的参与，缺乏群众基础，所以它在贯彻实施中就得不到村民的认同，执行不力，约束力极差，难以成为村民在基层社会生活领域共同遵守的行为规范和村内重大事务处置的依据。（三）现实形式单一，民主管理效果不够理想村民自治涉及

5、选举、决策、管理和监督四大内容，在履行四大职能中由于重形式、轻管理，重程序、轻效果，方法方式比较传统单一，操作也倾向于机械式、程式化。就村务公开工作来说，目前各村公开的内容、格式、时间、要求，虽都按照区统一布置的表式进行了公布，但村务公开内容也要根据农村改革发展的新形势、新情况，及时丰富和拓展。就当前来看，在公开的内容上还缺少三个方面：一是涉及村民切身利益的政策文件；二是涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项；三是经村民（社员）代表会议讨论决定的事项。应该说这三方面的内容是村民极为关注、关心的事。因此我们认为在村务公开工作中，各村还不能根据本村实际、自身特点，积极主动地

6、将本村的重大事项、需要村民了解知晓的事项进行及时公开，以保障村民群众的知情权。（四）民主管理存在偏虚，村民自治整体水平不高村民自治，是我们党推进农村民主政治建设的一个创举。从我区农村民主建设四个方面的发展进程来分析，其民主选举制度的水平相对高一点，农民群众选举当家人的基本权利得到了保障与实现，而民主决策、民主管理和民主监督这三个民主建设元素在基层社会实践中还未能发挥其应有的作用。主要有三点：一是在民主决策前，对需要提交村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，会前未能很好地向村民或村民代表进行公告，广泛征求意见，多数村民代表到会场前还不清楚讨论的内容，会后也没有及时公布表决结

7、果。这样的决策在村民中造成了不透明的倾向，群众对此不满。二是民主管理中的制度虽多，但制约力度不大，有的制度没有认真贯彻执行，如预决算制度。应该说该制度是村级民主管理的最基本制度，可绝大多数村在年末年初都没有编制预算计划提交社员（村民）代表会议讨论决定。在执行制度中，对制度的落实还缺乏一套有效的手段来保障贯彻，使有些制度形同虚设。三是村民群众对民主监督中的监督内容、监督途径、监督手段了解甚少，难以监督。就监督内容来说，村级具体事务中的哪类事项需要群众监督12全文查看，哪类事项可以不进行监督，对需要监督的事项又是哪些，没有明确地告