税费改革对村级管理的影响与对策

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1、税费改革对村级管理的影响与对策农村税费改革是中央解决“三农”问题的重要举措。北京市平谷区自2003年7月进行了税费改革。通过改革，农民负担明显减轻，由改革前的人均负担75.7元，减少到34.8元，比改革前降低了46%，深得农民的拥护。但税费改革后，村集体收入减少，也带来了一些新的问题，各种潜在的矛盾开始浮现或尖锐起来。一、税费改革前村集体收支状况税费改革前，村集体收入主要由土地承包收入、村提留、企业经营收入和出租资产收入构成。绝大多数村集体以村提留和土地承包收入为主。2002年，以村提留和土地承包收入为主的村有206个，占全区行政村总数的74.9%，其中，完全依靠村提留和土地承包收入的村有13

2、4个，占行政村总数的48.7%。以企业收入和出租资产收入为主的村有69个，占行政村总数的25.1%。从收入状况看，全区20万元以上村有113个，占41.1%；20万元以下村有162个，占58.9%；8.8万元以下村97个，0收入村7个。村集体支出主要包括日常基本开支、水电路等维护开支及有关部门下达的各项任务开支三部分。日常基本开支主要有干部和后勤人员工资、办公费、培训费、通讯费、招待费、福利费、党务和村务活动费、精神文明活动费、五保户供养等；水电路等维护开支主要有水利设施、道路、电力、环境卫生等维护费用；各项任务开支主要有计划生育、报刊征订、征兵体检、民兵训练、治安巡逻费用等。从10个村的抽样

3、调查结果看，2002年，10个村平均支出是23.5万元。其中，村集体的日常支出平均为15.3万元，占总支出的65.3%；水电路等维护开支平均为4.6万元，占总支出的19.7%；有关部门下达的任务开支平均为3.5万元，占总支出的15%。LOCaLhoSt税费改革前，村集体收支基本能够保持平衡，少数集体收入少的村，通过争取上级部门支持或筹资酬劳方式也能够基本解决。二、税费改革后村集体收支状况税费改革后，村集体收入主要由转移支付经费、土地承包费、企业经营收入和出租资产收入构成，比税改前明显减少。税改后（2004年），全区村集体总收入为6955.5万元，其中土地承包收入1329.7万元，比税改前（20

4、02年）分别减少了16.7%和59.1%。全区20万元以上收入村由2002年的113个，减少到47个；20万元以下村由2002年的162个，增加到228个，分别占行政村总数的17.1%和82.9%。其中0收入村为50个，比2002年增加43个，占行政村总数的18.2%。税费改革后，村集体收入减少，而支出基本没变，造成村集体资金出现缺口。据对全区行政村2004年资金缺口进行测算，资金缺口总金额为833.8万元。三、税费改革对村集体的主要影响1.解决农民基本生产生活需求能力减弱（1）路灯照明问题开始浮现。目前，我区有238个村安装了路灯。税改后，有41个村已关闭了路灯，197个村已经限时供应，一般

5、在2小时左右，许多村已经难以为继。（2）农村教育问题受到影响。虽然教师工资、办公经费、取暖费纳入了区财政预算，但小学、幼儿园房屋修缮、绿化美化等费用仍由镇乡和村集体解决，今后将难以保障。（3）农民生产生活用水形势严峻。全区504眼生活用井已有93眼干枯，1607眼农业用井已有224眼干枯，310眼机井供水量达不到用水要求，34处泉水已有23处干涸，造成86个村人畜饮水和112个村生产用水出现困难，有241个村的管网已老化，急需更新，141个村水源防护不达标。水利设施成本逐年加大和资金短缺将使农村用水问题愈加突出。（4）村级道路建设面临困境。全区有58个村主路和支路全部实现了柏油路或水泥路，还有

6、8个村的主要街道是土路，219个村的田间路是土路或渣石路。资金缺乏，酬工酬劳又有明确规定，使村级道路建设将成为难题。2.村集体正常运转支出难以保证由于村干部职数超标、后勤人员多、水电路等维修费用过高等原因，村集体正常运转支出出现缺口。据抽样统计，维持村级正常运转支出平均约为23.5万元，而村集体平均收入为13.6万元，平均缺口为10.1万元。3.村集体承担有关部门的各项任务难以保证（1）计划生育。按照税费改革要求，村级计生经费要列入镇乡财政预算，但实际上育龄妇女检查、术后慰问、独生子女奖励、计生宣传等费用基本上仍由村集体负担。（2）报刊征订。按照北京市《关于实行村级报刊订阅费用限额控制制度的规

7、定》，我区2003年农民人均所有者权益是4861元，报刊订阅费用限额是村平均3500元，但实际2003年村集体平均支出是4347.8元。此外，农村低压整改后，变电所本应派人收取电费和负责线路维修，但因改革没有到位，仍由村里电工为其收缴电费和线路维修，电工工资和维修费用却由村里负担。四、主要对策和建议1.将农民基本生产生活需求纳入全区“十一五”总体发展规划（1）优先解决人畜饮水、水源设施不符合卫生安