国土资源部立法程序规定.doc

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1、国土资源部立法程序规定（修订草案征求意见稿）第一章　总　则第一条　［制定依据］为规范国土资源部立法工作，加强法律、行政法规、部门规章制定过程中的立法协调，提高立法质量，保证国土资源管理职能的正确履行，根据《中华人民共和国立法法》和《规章制定程序条例》，制定本规定。第二条　［定义］国土资源部起草法律、行政法规草案，根据法律、行政法规和部职能制定部门规章的活动，适用本规定。第三条　［制定原则］起草法律、行政法规草案，制定部门规章应当遵循以下原则：（一）以科学发展观为指导；（二）符合上位法的规定；（三）坚持民主立法与科学立法；（四）坚持改革创新。第四条　［负责机构］

2、政策法规司负责国土资源部立法的组织、协调等工作，部有关司（局、厅）负责具体起草工作。第二章　立法计划第五条　［立法项目论证］有关司（局、厅）10根据国土资源管理改革和发展的需要，在每年10月底前向政策法规司提出拟制定的法律、行政法规和部门规章的项目。拟制定法律、行政法规和部门规章的项目应当附具立法的必要性、可行性分析，拟设立的重要制度、争议的焦点等材料。政策法规司会同有关司（局、厅）对拟制定法律、行政法规和部门规章的项目进行研究论证，根据项目的成熟情况对是否列入年度立法计划提出意见。第六条　［立法计划］政策法规司根据全国人大常委会立法规划计划，国务院年度立法工

3、作安排，结合国土资源管理工作的实际要求，在每年年底前拟订下一年度立法计划草案，报部长办公会议审定。拟订草案时，应当听取部有关司（局、厅）的意见。第七条　［计划分类］列入年度立法计划的项目分为出台类、论证类、调研类和前期研究类。国土资源管理工作迫切需要，按照立法程序经多次协调论证后内容已基本成熟，经过努力在年内可以完成的项目，列入出台类项目。草案虽已形成，但涉及的若干难点问题尚需进行深入的论证和广泛的协调，个别条件成熟时也能完成的项目，列入论证类项目。虽然有立法的需要，但涉及的主要问题比较复杂，尚需进一步调查研究，尚未形成草案的项目，列入调研类项目。虽然现实需要

4、，但立法条件尚不成熟，需要进行前期研究的项目，列入前期研究类项目。10第八条　［计划项目］属下列情形之一的，应当列入年度立法计划：（一）为贯彻党中央、国务院重要精神和党中央、国务院领导重要指示的项目；（二）关系国土资源改革与发展的应急项目；（三）部领导作出批示的项目。列入年度立法计划的项目原则上按照前期研究、调研类、论证类、出台类的顺序滚动前进。没有形成条文的项目，原则上不列入出台类；连续两年未完成当年立法计划中规定任务的，原则上不再列入下一年度立法计划。第九条　[计划外项目]没有列入年度立法计划，实践中又迫切需要的项目，有关司（局、厅）可以向部提出立项申请，

5、由政策法规司组织论证，认为确实有必要的，报部长办公会议确定。第十条[执行和监督]立法计划由政策法规司负责组织实施和监督执行。在执行过程中，政策法规司可以根据工作需要，提出调整规划和计划的建议，报部务会议或者部长办公会议审定。起草司（局、厅）应当对列入年度立法计划的项目制定起草进度安排，并严格遵照执行。政策法规司可以组织对立法项目执行情况进行中期检查。10第三章　草案起草和审查第十一条　［起草机构］法律、行政法规和部门规章草案由年度立法计划确定的司（局、厅）具体负责起草；政策法规司认为必要的，可以直接负责起草工作。起草司（局、厅）应当制定起草工作方案，确定专人成

6、立工作小组从事起草工作，并及时向政策法规司通报起草中的有关情况。根据工作需要，法律、行政法规和部门规章草案的起草可以邀请有关专家、组织参加，也可以委托有关专家、组织起草。第十二条　［内容要求］法律、行政法规和部门规章草案的内容应当包括制定的依据和宗旨、适用范围、权利义务的主体、具体规范、法律责任、实施日期等。草案送审稿的每条内容均应有提示语，说明本条的内容。第十三条　［形式要求］法律、行政法规和部门规章草案应当结构严谨、条理清晰、概念明确、文字简练、规范。草案应当分条文书写，冠以“第×条”字样，并可分为款、项、目。款不冠数字，空两字书写，项冠以（一）、（二）、

7、（三）等数字，目冠以⑴、⑵、⑶等数字。草案内容繁杂或者条文较多的，可以分章、分节。必要时，可以有目录、注释、附录、索引等附加部分。第十四条　［征求意见］起草司（局、厅）或者起草小组形成征求意见稿后，应当充分征求下列相关各方面的意见：10（一）部机关有关司（局、厅）的意见；（二）地方国土资源管理部门的意见；（三）涉及基础性、战略性研究的，应当经过专家或者研究、咨询、中介机构的论证、评估和法律分析。涉及其他有关部门的，应当充分协商，达成一致意见。第十五条　［听证］草案涉及国土资源管理相对人重大利益的，由起草司（局、厅）按照《国土资源听证规定》的规定组织实施听证。听

8、证应当制作笔录。部门规章报送审查时，应