东营市人民政府关于进一步促进中小企业发展的意见

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1、东营市人民政府关于进一步促进中小企业发展的意见 各县区人民政府,市政府各部门、单位:　　为进一步促进我市中小企业发展,根据《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》(国发〔2009〕36号)和《山东省人民政府关于贯彻国发〔2009〕36号文件进一步促进中小企业发展的实施意见》(鲁政发〔2009〕127号)精神,结合我市实际,现提出如下意见:   东营市人民政府关于进一步促进中小企业发展的意见 各县区人民政府,市政府各部门、单位:　　为进一步促进我市中小企业发展,根据《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》

2、(国发〔2009〕36号)和《山东省人民政府关于贯彻国发〔2009〕36号文件进一步促进中小企业发展的实施意见》(鲁政发〔2009〕127号)精神,结合我市实际,现提出如下意见:   一、充分认识促进中小企业发展的重要意义　　中小企业是经济社会发展的重要力量和安排社会就业的重要载体。促进中小企业发展,是保持经济平稳较快发展的重要基础,是关系民生和社会稳定的重大战略任务。近年来,我市各类中小企业迅速发展,在促进经济发展方式转变、调整经济结构、增加财政收入、扩大社会就业、保持社会稳定和增强发展后劲等方面发挥了重要作用。

3、但仍存在结构不合理、自主创新能力弱、管理相对落后等问题和矛盾。同时,受融资难、担保难、负担重、部分扶持政策落实不到位等影响,面临的发展任务十分艰巨。各级各部门、单位要从加快推进黄河三角洲高效生态经济区建设的战略高度提高对中小企业地位和作用的认识,统一思想,坚持发展大企业大集团与扶持中小企业并举,努力创造有利于中小企业发展的良好环境,促进中小企业又好又快发展。　　二、明确促进中小企业发展的总体要求和重点　　(一)总体要求。充分发挥市场配置资源的基础性作用和企业的市场主体作用,积极组织实施科技创新计划、中小企业成长计划

4、、特色产业提升计划和小企业培育计划,坚持抓大扶小、以小促大,有保有压、强优汰劣,支持先进、淘汰落后,大力推动中小企业自主创新和技术改造,大力发展产业集群和优质产品生产基地,不断提高市场开拓能力、经营管理水平、发展质量和效益,在调整中发展、在发展中调整,努力创造大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”、良性互动、协调发展的新局面。　　(二)发展重点。综合运用各项政策,重点扶持:中小企业技术创新和技术改造;列入省、市产业集群发展重点的企业、公共技术服务平台和特色产业镇的建设;信息与计算机产业中的“两化”融合项目;商业服务

5、业中的电子商务、网络营销系统建设和各类展览促销活动;交通运输和物流业中的现代物流方式;租赁和商务服务业(含服务外包)中的管理咨询和培训;农林牧副渔业中的产品深加工;中小企业信用担保机构的风险补助和奖励;中小企业服务体系建设等。　　三、切实解决中小企业面临的突出困难　　(一)缓解中小企业融资困难。　　1.拓宽中小企业融资渠道。鼓励银企开展股权融资、债券融资、融资租赁、应收账款质押、票据贴现、买方信贷、出口创汇贷款、联合协作贷款等多种形式融资。对因原材料和产品资金占压造成资金周转困难的企业,可开展存货和应收账款质押等方

6、式融资。完善中小企业上市培育机制,扩大中小企业上市规模,增加直接融资。完善创业投资和融资租赁政策,大力发展创业投资和融资租赁企业。鼓励各级政府和有关部门设立创业投资引导基金,引导社会资金设立主要支持中小企业的创业投资企业,积极发展股权投资基金。发挥融资租赁、典当、信托等融资方式在中小企业融资中的作用。稳步扩大中小企业集合债券和短期融资券的发行规模,积极培育发展产权交易市场,为中小企业产权和股权交易提供服务。　　2.加大对中小企业的金融支持。建立和完善中小企业金融服务体系,鼓励市内各国有商业银行和股份制银行单独设立专

7、门面对中小企业的信贷机构,并在民营经济活跃、民间资金雄厚、金融需求旺盛的地区增设机构网点;经监管部门批准,也可设立专为中小企业服务的股份制金融机构。鼓励民间资本参与发起设立村镇银行、贷款公司等股份制金融机构;积极支持民间资本以投资入股的方式,参与农村信用社改制为农村商业(合作)银行以及城市商业银行的增资扩股。支持、规范发展小额贷款公司,鼓励有条件的小额贷款公司转为村镇银行。市人民银行要将中小企业贷款执行情况纳入金融机构执行货币信贷政策的评估内容,东营银监分局要对小企业贷款单独考核、单独管理。市商业银行和各小额贷款公

8、司等金融机构,要以中小企业为主要贷款对象,投放到中小企业的贷款余额应占到信用总量的70%以上。　　3.完善对国有商业银行和股份制银行的奖励激励机制。制定信贷奖励激励措施,对中小企业贷款年内月平均比上一年月平均增长较大的市级银行业金融机构负责人分别给予表彰奖励。各金融机构对中小企业要实行有别于大企业的授信标准和监管政策,完善中小企业授信业务制度,逐步提高中小企