西南岗集中连片经济薄弱地区.doc

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1、西南岗集中连片经济薄弱地区农业产业发展规划（2013-2015年）一、农业产业发展现状（一）基本情况西南岗地区是泗洪县西南部岗丘地的总称，地处苏皖两省交界，与淮安市的盱眙和安徽省的泗县、明光、五河等县（市）接壤，包括上塘、魏营、天岗湖、峰山、双沟、车门、瑶沟、四河等8个乡镇、94个村（居）；总人口29.9万，占全县的28.7%；面积660.27平方公里，占全县的24.6%；耕地42.5万亩，占全县的30.8%。94个村全部为经济薄弱村（2007年定为：集体经济收入低于5万元；农民人均纯收入低于2500元农户比例大于15%；农民人均纯收入低于全县平均水平），其中52个为省定经济薄弱村。土地贫

2、瘠、水源匮乏、交通闭塞以及乡村两级债务沉重、群众思想观念落后等不利因素严重制约了西南岗地区经济社会发展，使该地区成为全省贫困面最广、贫困人口最集中、脱贫难度最大的地区。“十一五”以来，在省委、省人大、省政府领导的关怀下，全省上下投入各类帮扶资金15亿元，五年累计减少贫困人口6.98万人，30个省定经济薄弱村实现脱贫攻坚目标。泗洪县西南岗地区农业生产发展成效显著，基础设施得到一定改观，种植、养殖基地初具规模，生产设施档次、效益有了明显提高。高效农业规模迅速扩张。2013年上半年新增设施农业面积0.63万亩，累计达8万亩；建成千亩蔬菜基地达到18个，投资千万元以上的畜禽养殖基地达到29个。龙头

3、企业带动效应明显。广东温氏、南京卫岗、天津宝迪、南京雨润、江苏富安等5个国家级龙头企业在西南岗地区建成一批规模化、标准化、现代化种养基地，带来了新的管理技术、发展理念，促使全县高效农业发展跃上新台阶。农产品质量安全水平明显提高。创建了2万亩全国绿色食品原料标准化生产基地并通过验收，全国绿色食品原料生产基地面积达5万亩，无公害农产品、绿色食品、有机食品认证总数达148个。农业产业园区建设加快。建设瑶沟现代农业产业园区、垫湖现代农业产业园区两个市级园区。省级高效设施农业项目稳步推进。西南岗地区高效农业连续六年组织实施了双沟生态水禽，四河设施蔬菜，魏营草莓、西瓜，瑶沟蛋鸡，上塘奶牛、蔬菜等“一乡

4、一品”项目，累计实施项目74个，带动农户4200户、1.5万人，西南岗地区高效农业面积发展到27.8万亩，占全县的38%。（二）有利条件1、组织保障有力。通过“十一五”帮扶建设，组织保障得到强化。省里高度重视西南岗地区的整体帮扶工作，省委驻泗洪扶贫工作队全力以赴支持帮助西南岗地区发展，协调帮扶资金和项目，做了大量实事好事。省各后方单位加大了帮扶力度，县里成立西南岗脱贫攻坚指挥部和23个脱贫攻坚督导组，县级领导全部与省定经济薄弱村挂钩，加大了脱贫攻坚工作指导力度。把脱贫攻坚成效纳入各乡镇、各部门年度目标考核体系，定期督查，强化脱贫责任。2、政策环境优越。2010年12月，省委、省政府出台了《

5、关于实现宿迁发展更大突破的若干意见》，明确提出“继续加大对西南岗特困地区的支持力度，交通、农业、水利等方面的专项资金给予适当倾斜”。2011年2月，省人大常委会把第1173号建议，即“关于十二五期间继续加大力度对泗洪县西南岗地区进行整体帮扶”列为重点督办建议，要求有关部门研究制定西南岗地区“十二五”帮扶规划。2010年12月，省委书记罗志军调研西南岗地区脱贫攻坚时指出：“省委、省政府将继续加大对西南岗的帮扶力度，大力发展带民致富项目，力促西南岗经济社会更好、更快发展。”各个扶贫帮扶单位鼎力支持，特别是省农委在项目安排上给予倾斜，支持西南岗地区特色产业和“一乡一品”的建设，西南岗地区农业产业

6、发展速度加快。3、帮扶基础较好。通过通达工程、水源工程、一乡一品工程的建设，西南岗地区交通得到改善，新增灌溉面积30.5万亩，新建高标准农田2.3万亩，改造中低产田12.95万亩，设施农业比重稳步提升，农业综合生产力显著增强。（三）制约因素1、自然条件比较落后。该地区耕地平均高程为12.5-62米，部分处于20米以上高程；土壤贫瘠且粘性重、易板结，保肥保湿性差；年均降雨量652厘米，因地多岗坡，水土流失严重，工程性缺水问题突出，农业生产环境恶劣。2、基础设施较为薄弱。仍有近45%的农田水利设施不完善，道路技术等级较低，与农业生产有关的沟、渠、路不配套，农业效益较低；部分岗坡地农民生产生活条

7、件还比较差。3、农业产业化水平不高。农业产业化水平仍处在规模较小、带动力较弱的起步阶段，农产品加工企业多数是以粗加工为主的中小企业，规模小、产品附加值低，辐射带动作用不够明显。二、三产业发展比较缓慢，乡镇财政支持和配套能力较弱。4、村集体经济相对薄弱。西南岗地区仍有22个省定经济薄弱村集体经济收入低于10万元，没有达到脱贫村标准。2010年西南岗地区农民人均纯收入6250元，与全省、全市、全县平均水平比，分别低2868元