某区发展“飞地经济”经验交流材料

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1、某区发展“飞地经济”经验交流材料　　自市委、市政府作出大力发展“飞地经济”工作部署以来，**区积极响应，狠抓落实，主动抢抓全省县乡财税体制改革的有利契机，充分发挥“五个一工程”的载体作用，不断加强督导调度，健全完善工作机制，强化责任落实和考核应用，推动了“飞地经济”在龙城抢先一步、落地生根、良性发展。目前，全区**个镇街已全部行动起来，成功对接项目**个，总投资**亿元。其中，已落地项目**个，总投资**亿元；签约项目**个，总投资**亿元；在谈项目**个，计划总投资**亿元。高新技术产业开发区承接项目**个，农产品食品加工园区承接项目**个，服务业集聚区承接项目**个。　

2、　一、“飞地经济”开展情况　　（一）加强组织领导，为发展“飞地经济”聚合力。**区将发展“飞地经济”作为党政一把手工程和头等要务纳入议事日程，经常议、常态抓、重落实。成立了由区委书记、区长任组长的双组长制领导小组，统筹协调、指导服务全区“飞地经济”工作。并将工作触角向镇（街）、村（社区）延伸，设立专职招商机构（镇街招商办），将有能力、有经验、懂招商的人员调整充实到招商一线，建立起三级工作网络，逐级落实责任，层层传导压力，形成了党政齐抓共管、部门协调配合、园区承载对接、镇街合力攻坚的“飞地经济”工作格局。党政齐抓共管是发展“飞地经济”的根本保证。**区把发展“飞地经济”作为统

3、筹推进区域经济发展和乡村振兴的重要抓手，纳入了党政一把手工程，成立了强有力的工作专班，建立了区镇（街）村（社区）联动协调工作机制，强化发展“飞地经济”没有局外人、没有一二线的思想，党政一把手亲自挂帅，亲自部署，亲自协调，亲自督查，一声喊到底，一针插到底，为加快发展“飞地经济”、确保镇街招商项目飞落园区提供了坚强的组织保障。（二）规划飞地园区，为发展“飞地经济”搭平,“飞地经济”是区域合作的重要形式之一，是在经济发展存在落差的不同行政地区间，建立起一种互助协调关系，实现优势互补、促进区域协调协同共同发展。近年来，一些地方对“飞地经济”进行了积极探索，形成了灵活多样的合作模式，

4、既有地区间的产业转移，例如，北京亦庄开发区与河北省廊坊市开展合作，积极疏解北京非首都功能，转移亦庄企业传统生产制造环节，为亦庄开发区转型升级拓展空间；也有发达地区对相对落后地区的对口支援，例如，江苏省苏南地区对苏北地区、广东省珠三角地区对粤西北地区进行帮扶，通过合作共建产业园，加快欠发达地区发展，提高了区域协调发展水平；还有涉及到探索完善异地开发生态保护补偿机制，例如四川省成都市与阿坝州共建“成阿工业园区”，通过异地发展工业，阿坝州得到相应的生态补偿，对市场化的补偿方式进行了探索。这些合作模式积累了不少好经验好做法，对推动区域协调、协同、共同发展发挥了积极作用。“在统一市场

5、建设、促进要素自由流动方面有哪些举措，这确实是实现“飞地经济”发展的关键。”孟玮说。她表示，在现行的行业管理规定下，企业跨区域转移还面临着企业资质认定、产品认证许可等方面的障碍，要疏通要素流动的堵点，实现要素自由有序流动，一方面，要支持区域合作方优化行政审批流程，逐步探索行政许可跨区域互认，推进转移企业工商登记协调衔接。另一方面，支持区域合作方开展质检、通关、市场执法等领域的标准对接和结果互认，促进统一市场的形成。下一步，我们将会同有关部门进一步加大有关政策执行力度。区域经济一体化的趋势已经在我国许多地区呈现。大至武汉城市圈、长三角城市圈、环渤海城市圈、长株潭城市群的建立，

6、小至县域经济的兴起，经济一体化的潮流不可逆转。随着我国区域经济联系的紧密，区域合作范围和领域的拓展，各地区的合作面临着前所未有的机遇。“飞地经济”模式在区域经济一体化的推动力下得到了更快更好的发展。1.飞地经济的理论界定。什么是飞地？《法学辞典》对它的定义是:“一国位于他国国境之内不与本国毗连的领土。”我国在发展经济的过程中给“飞地”赋予了具有中国特色的含义:一块土地所有权属于一个城市，而使用权属于另一个城市，并利用“飞地”战略来发展当地经济。美国的著名城市经济学家MinZhou就把“飞地经济”定义为：在经济发展过程中，两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有体制和

7、机制限制，通过规划、建设和税收分配等合作机制进行跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。“飞地经济”在推进工业化和招商引资中，可促使缺少发展工业条件的地区把工业和招商引资项目放到行政区域外、具有综合优势的“飞地工业园区”里去，其产生的产值、税收，由园区和引资方按比例分成。同时，还可利用税收分配、政绩考核等一系列科学的利益分享机制，扩大两地合作广度，加深两地合作深度，从而实现互利共赢。2.飞地经济的实践模式。飞地经济主要有三种实践模式：一是借鸡生蛋。如福州市平潭县是国内最早尝