渎职侵权立法解释.doc

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1、对东阿县院五年来查办行政执法渎职侵权犯罪的调查分析东阿县检察院俄立勇赵广锋2010年08月18日10:23:39　来源：中国检察网近年来，行政执法人员渎职侵权犯罪现象已经引起了人民群众的强烈不满，它不仅降低了行政执法的成效，而且造成了干群之间的冲突和对立，危害了整个社会的和谐稳定。近日，东阿县院预防部门对2005年以来查办的行政执法人员渎职侵权犯罪案件进行了专项调查，并结合检察工作实际提出了预防对策。一、五年来行政执法人员渎职侵权犯罪的特点2005年以来，东阿县检察机关共立案查处行政执法人员渎职侵权犯罪案件6件

2、19人。通过对这6起案件进行了深入分析，发现呈现以下特点：从犯罪主体来看，大多掌握一定职权。19人中，都担任一定职责，掌握一定的实权，或有职务犯罪的便利条件，较易在各种利益诱惑下走上犯罪道路。从犯罪部位来看，所处行业相对集中。主要分布在公安、卫生、盐业等行政执法部门，分别占总人数的47％、16％、21％，乡镇站所人员占53％。从犯罪手段来看，具有明显的行业特点。卫生部门职务犯罪多发生玩忽职守，盐业部门多发生非法拘禁，公安部门发生非法拘禁或者失职致使在押人员逃脱罪。如县卫生局监督科许某、周某、张某3人严重不负责任

3、，因玩忽职守被立案查处。县盐务局稽查队崔某、吴某、周某、题某4人因非法拘禁罪被查处。从犯罪形式来看，共同犯罪占一定比例。行政执法行为的实施通常有一定的审核或把关制度，往往一案涉及多人。如县公安局某派出所6人因非法拘禁罪被立案查处。二、行政执法渎职犯罪原因分析法制淡薄，特权意识严重。市场经济的快速发展，一切向钱看、拜金主义、享乐主义和极端个人主义的思潮开始滋生、蔓延。不满足于现状，追求高消费，诱发私欲的膨胀。而且这些手握实权的行政执法人员经过多年辛苦努力才走上领导岗位，存在补偿心理，想借此机会为自己大捞一把，于是

4、罔顾法律，铤而走险。如行政执法人员特权思想严重，“渎职即犯法”的观念未深入人心，导致执法权力官僚化、家长化，按照个人喜好和利害关系越权滥用或失职不管，执法过程是先靠“人治”的威力，违法侵权。如盐务局稽查队周某等4人，在履行职责期间，直接将当事人非法拘禁达35个小时。审讯时，周某等4人均不认为自己已经触犯了法律，可见法律意识和观念在行政执法人员中是何等的淡薄。私欲膨胀，趋利心理严重。现实中，一些行政执法部门往往用经济指标来考核行政执法业绩，把某项行政执法权力实行金钱量化承包管理，通过创收来弥补财政拨款的不足等等行

5、政执法管理的方式和做法以利为本，依钱行政，使监督缺省。被查处的2类案件7人均有此类问题发生执法程序不规范，执法行为随意化。在我国，行政执法权的配置、授予，在一定程度上还存在错位、越位、缺位的现象。尤其是很多基层行政执法单位的领导，长期形成了“天高皇帝远”、自己就是“老大”的习性，大权独揽，事事自己说了算，导致执法权力官僚化、家长化，按照个人喜好和利害关系越权滥用或失职不管。一些工作人员或领导，对工作严重不负责任，作风涣散，该审查的不审查，该把关的不把关，埋下严重问题隐患；问题出现后，又掉以轻心，麻木不仁，不采取

6、积极有效的措施进行补救，致使造成严重后果。例如，东阿刑警大队周某、郑某失职致使在押人员脱逃罪案，造成犯罪嫌疑人再次作案，造成了很坏的影响。法律惩罚力度弱，判决处罚轻刑化。由于执法环境等方面的原因，使行政执法人员渎职犯罪被发现的不多，立案的较少，判决的更少，客观上滋生了一些行政执法人员的侥幸心里。从检察机关的经验看，对渎职犯罪案件侦查的难度也很大，因为查处的对象身份特殊，大多数都具有反侦查能力，存在各种关系网，因此存在着取证难，定罪难等问题。即使反渎职部门费尽周折查办成案，但在处理环节，往往由于司法机关对案件事实

7、、证据或法律的认识问题、证据规格标准问题及来自各方面的干扰等问题造成案件处理难。即使起诉到法院，也往往是处罚较轻，多是免予刑事处分，极少数被判处实刑刑罚，处罚结果难以达到震慑效果。东阿县院自2005年以来查办的行政执法人员渎职侵权犯罪案件6件19人，多是免予刑事处罚，少数是缓刑，没有一起被判处实刑刑罚。三、对行政执法人员渎职犯罪的预防对策处在市场经济条件下，行政执法人员要想从根本上堵塞职务犯罪的渠道，必须要在抓好思想教育、建立健全机制、加大打击力度等方面上下功夫。加强组织领导，建立共同预防职务犯罪机制。为预防和

8、打击职务犯罪行为，行政执法机关应加强预防职务犯罪工作，及时与检察院加强联系，制定共同预防职务犯罪联系协调制度，成立预防领导小组，同时设立联络员负责联系协调工作，建立信息交流和情况通报制度，使预防职务犯罪工作真正落到实处，收到成效。行政执法机关要广泛开展预防职务犯罪和加强权力监督的调研活动，通过召开座谈会、撰写论文等形式，对当前本单位、本行业存在的职务犯罪的特点、趋向进行深入的调查研究。