2013年全市民防实施要点.doc

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1、2013年全市民防实施要点2013年全市民防实施要点2013年全市民防实施要点2013年全市民防实施要点2013年全市民防实施要点2013年全市民防实施要点2013年全市民防实施要点2013年全市民防实施要点要把学习贯彻胡锦涛主题主线战略思想与深入贯彻第六次全国人民防空会议精神紧密结合起来，以加强转变战斗力生成模式为主线，指导民防各项建设，不断加深对民防建设特点规律的认识。一是要解放思想，克服过时的机械化战争观念影响，着眼国家安全和发展全局，坚持以军事斗争准备为牵引，高度统筹民防各项建设，加快机械化条件下的防空袭准

2、备向信息化条件下的防空袭准备转变，着力提高人民防空核心能力。二是着眼适应“战场”和“市场”的需要，切实找准转变经济发展方式与转变战斗力生成模式在民防领域的结合点，加快转变民防建设发展方式，把民防建设发展途径转到与经济社会融合式发展上，把民防建设管理手段转到宏观调控与市场调节综合运用上，把民防资源开发利用方式转到产业化、集约化经营上。三是坚持改革创新，通过深入调查研究，着力解决影响制约民防科学发展的重点难点问题，拓宽民防建设发展道路，努力形成贯彻主题主线思想丰富、生动、实在、有效的工作局面。四是坚持紧紧依靠人民群众，

3、充分调动全社会的积极性，形成民防事业的强大合力，努力提高民防整体平战结合水平和现代城市综合防护能力，不断增强在服务经济社会发展和保障民生中的作用。二、努力拓展民防建设融入经济社会的广度和深度民防融合式发展，是对民防建设与经济建设相协调、与城市建设相结合原则的深化，要准确把握民防融合式发展的科学内涵，紧密结合我市民防工作实际找准切入点，在现有基础上，拓展民防建设融入经济社会的广度和深度。一是把民防建设规划纳入国民经济和社会发展计划，推进民防建设实现市场化转型。各级民防部门要加强与相关部门的沟通合作，使民防建设从规划、

4、立项、审计、审批等环节都能与当地发展规划有效融合，做到在宏观战略上融合、在体制机制上融合、在思想观念上融合、在资源配置上融合、在人才培养上融合，实现民防建设与经济社会建设协调发展、同步发展、全面发展。二是注重促进民防建设与城市建设协调发展，在城市建设中兼顾民防建设要求。抓住城市化快速发展的有利时机，积极主动与规划主管部门会商，继续抓好民防工程规划和地下空间开发利用规划与城市总体规划的同步修编，更加注重融合性和可实施性，推进商业区和繁华地段详细规划的同步编制，推动城市地上地下两个空间同步开发利用，充分发挥民防设施在节

5、约城市用地、改善城市环境、繁荣城市经济等方面的作用。三是坚持资源共享，加速民防建设融入城市应急建设。推进民防各类指挥信息平台与政府应急平台的信息对接，发挥民防组织指挥、信息系统、警报报知等体制优势，与政府处置突发公共事件应急指挥体制对接，实现资源共享，避免重复投资和资源浪费。修订完善城市防空袭预案，要与城市应急紧密结合，在充分考虑战时防空袭行动的同时，兼顾平时应付各种突发情况。把人防专业队纳入政府应急救援队伍建设管理体系，把社区应急训练纳入防空防灾体系训练。按照战时应战、急时应急、平时服务的要求，提高各类民防设施设

6、备的利用率。三、全面构建基于信息系统的城市综合防护体系建设各地要以民防工程、城市应急避难场所、疏散基地、防空林建设、救援设施及其可用于防护的场所为物理平台，以民防指挥和救援力量为主体，通过网络化信息系统的链接融合，构建具有综合防护功能的有机整体。一是加强指挥和救援力量建设。围绕增强素质、提高能力，加强指挥机关、专业队伍训练和社区公众应急训练。突出指挥信息系统应用训练，提高运用指挥信息系统获取、处理、使用信息的能力，增强运用指挥信息系统组织指挥防空防灾行动的本领。加强专业队伍、志愿者队伍建设，抓好综合集成训练，提高快

7、速反应能力、救援能力和遂行应急任务的能力。探索民防训练的新方法和新路子，把民防机关训练、人防专业队伍训练、民防志愿者训练、社区应急训练、民防设施运用纳入民防训练体系，增强全社会的应急防护能力。组织一期人防专业队骨干培训班。完成与军分区联动的防空防灾演习，重点突出组织指挥、城市人口疏散、社区公众隐蔽、自救互救等内容的演练。二是加强民防工程建设。继续保持民防工程快速发展的良好态势，提高民防工程的人均值。推进民防工程联网成片。策应“东扩南连、三城融合、五区联动”发展战略，逐步打造“两轴三片”城市地下空间格局：“两轴”即淮

8、海东路、淮海北路地下步行街；“三片”即淮海广场中心商业区、万达广场中央商务区、生态新城核心区等地下功能片区。完成淮海广场改造，逐步实现与雨润、苏宁等民防工程的互联互通。在工程结构调整和设计创新方面下功夫，引导建设一批能够促进民防事业可持续发展的项目。切实抓好民防工程质量和维护管理。认真组织调查研究，探索民防工程市场化维护管理和老旧民防工程开发利用的路子。三是