供给侧结构性改革下的土地储备供应制度研究

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1、供给侧结构性改革下的土地储备供应制度研究收稿日期：2017-09-13；修回日期：2017-09-30作者简介：詹希平（1988-），女，湖南省长沙市人，湖南万源评估咨询有限公司员工，研究生，管理学硕士，主要从事土地利用规划、集约利用评价方面研究工作。詹希平，刘昉（湖南万源评估咨询有限公司，长沙410000）摘要：土地储备制度与土地供应制度是与供给侧结构性改革紧密相关的两种土地制度。供给侧结构性改革视角下土地储备与供应制度存在的关键问题有：过分追求土地储备规模，导致土地储备资金负担增大；过分重视经营性用地的储备与供应，造成土地储备与供应

2、调控职能缺位；政府垄断的土地供应制度，容易造成供需失配；土地储备与供应的法律法规尚不健全，容易造成土地市场的混乱。推进供给侧结构性改革的土地储备与供应制度的改革对策：适度控制土地储备规模，消化土地库存；合理确定土地供应结构，实现供需均衡；打破政府垄断局面，调动多方积极性；建立完善的法律体系，确保土地储备与供应制度有法可依。关键词：供给侧结构性改革；土地储备制度；土地供应制度；改革对策中图分类号：F301.2；F062.1文献标识码：A文章编号：1672-6995（2018）05-0000-00DOI：10.19676/j.cnki.16

3、72-6995.000038ResearchonLandStorageandSupplySystemundertheBackgroundofSupply-sideStructuralReformZHANXiping,LIUFang(HunanWanyuanAssessmentandConsultantCo.,Ltd,Changsha410000,China)Abstract:Landstoragesystemandsupplysystemaretwosystemscloselyrelatetosupply-sidestructuralr

4、eform.Fromtheviewofsupply-sidestructuralreform,twosystemshavefollowingkeyproblems:over-pursuinglandstoragesizesandleadingtotheincreasingpressureoflandstoragecapital,over-valuingstorageandsupplyofprofit-orientedlandandleadingtotheabsenceofgovernmentregulation,thegovernmen

5、t-monopolizedlandstoragesystemeasilyleadingtotheunbalanceoflandsupplyandneeds,imperfectoflawsandregulationsonlandstorageandsupplysystemsleadingtochaosoflandmarket.Topushforwardlandstorageandsupplysystemunderthebackgroundofsupply-sidestructuralreform,thosesuggestionsarene

6、eded:containinglandstoragesizesandconsumingexistingstock,rationallychoosinglandsupplystructureinordertorealizethebalanceoflandsupplyandneeds,breakinggovernmentmonopolyandarousingmulti-sides’initiative,establishingaperfectlegalsystemtoensurelandstorageandsupplysystemhavin

7、glawstogoby.Keywords:supply-sidestructuralreform;landstoragesystem;landsupplysystem;reformmeasures0引言为了更好地适应和引领经济发展新常态，习近平总书记于2015年11月中央财经领导小组第十一次会议上首次提出“供给侧结构性改革”的概念。同年，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》也明确提出，“要优化土地等要素的配置，推进供给侧结构性改革”。供给侧结构性改革，是指以提高供给质量为出发点，以改革为核心路径推进结构调整，矫正

8、要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，从而更好地满足人民需要，促进经济可持续健康发展。土地是社会经济发展的空间载体，土地市场供给侧涉及土地规划、整治、储备、流