《山东省农业水价综合改革》相关情况的说明

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1、《山东省农业水价综合改革》相关情况的说明9月9日，山东省人民政府办公厅正式印发《山东省农业水价综合改革实施方案》（以下简称《实施方案》）。现将有关背景情况说明如下。一、《实施方案》出台的背景农业水价，是农业灌溉水价的简称。农业灌溉系统由国有骨干工程、末级渠系工程(一般斗渠以下的供水渠道和设施)两部分组成，这两部分工程重要程度、产权性质、运行维护机制不同，实行不同的水价(水费)政策。沿着干渠、支渠、斗渠和农渠的环节，农业供水的净水量只减不增，供水成本费用逐级累加，水价(水费)在农渠出口处达到最大。今天所说的农业水价综合改革，有一个发展演变的过程。根据灌溉系统的特征和国家宏观经济

2、政策调整，大体可以分为三个阶段。15第一阶段为2000年之前。1965年国务院批转《水利工程水费征收、使用和管理办法》，明确水费计收综合考虑补偿成本和农民负担能力；1985年出台的《水利工程水费核订、计收和管理办法》，要求在核算供水成本的基础上，根据国家经济政策和当地水资源状况核定水费标准。国有骨干工程水费作为行政事业性收费管理，从实行无偿供水逐步纳入商品价格管理，但标准大都低于供水成本。末级渠系水费未纳入政府价格管理范围，国家没有制定明确的水费政策，主要由农村集体组织与农民依靠“两工”自行维修养护管理。这一阶段，水费问题尚不突出。第二阶段为2000年—2008年。2000年

3、，国家把水利工程水费由行政事业性收费转为经营性收费，水费标准改为水价；2002年修订后的《水法》明确水利工程供水价格按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则确定；2003年施行的《水利工程供水价格管理办法》，明确农业用水价格不计利润和税金。至此，农业用水价格按补偿成本费用核定，既有法律依据，也有具体办法规范，应该说具备全面实施的条件。但是，这时正值农村税费改革、逐步取消“两工”和减轻农民负担，由此带来的影响非常之大。一是核定、批复的国有骨干工程农业水价远低于供水生产成本费用，实际执行的水价更低。据水利部2005年抽查，26个省551个灌区批复水价仅为成本水价的39%，

4、实际执行水价还不到成本水价的30%。二是末级渠系建管失去了“两工”的支撑，加上管理层次较多与搭车收费，不仅维修养护出现严重滑坡，而且农民实际水费负担加重，群众呼吁取消水费。这一阶段，水费问题日益突出，水价调整受到较大限制。15第三阶段为2008年之后。2008年，国家组织实施以用水户协会规范化建设、末级渠系改造、终端水价改革为主要内容的农业水价综合改革试点。到2013年，水利部在27个省的150多个县开展农业水价综合改革试点（示范），建设示范区面积350多万亩。党的十八届三中全会对深化资源性产品价格改革作出重大部署，要求全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效

5、益。习近平总书记、李克强总理多次就农业水价改革作出指示，汪洋副总理专题部署农业水价综合改革工作。2014年，国家在全国27个省（自治区、直辖市）的80个县（市、区）启动了深化农业水价综合改革试点工作，核心试点区面积共202万亩，改革内容拓展深化到农业水价形成机制、农业水权分配、农业用水精准补贴和节水奖励机制、农田水利工程管护机制等方面。山东省委、省政府始终高度重视农业水价问题，郭树清省长、龚正副书记、赵润田副省长等省领导要求加快推进农业水价综合改革。2008年，我省选择4个灌区进行试点，取得了“四省两增”（省水、省钱、省时、省力、增产、增收）的效果。2014年10月，我省沂源

6、、安丘、莒南、禹城、博兴等5个县（市）被纳入全国农业水价综合改革试点范围，试点2015年6月通过验收，取得了积极成效，为全省推行农业水价综合改革积累了有益经验。根据《山东农业提质增效转型升级实施方案》，在全面总结试点经验的基础上，我省2015年5月启动编制《实施方案》。15这一阶段，上下对农业水价改革的认识在实践中逐步深化，工作思路更加明晰和科学，初步形成了切实可行的农业水价综合改革模式。国务院办公厅印发了《关于推进农业水价综合改革的意见》，我省经省政府常务会议研究通过，省政府办公厅正式印发了《实施方案》，明确了全省农业水价综合改革的路线图和时间表。以此为标志，我省农业水价综

7、合改革进入了一个系统设计、整体协调推进的新阶段。二、《实施方案》的起草过程（一）调研起草。根据《山东农业提质增效转型升级实施方案》，省水利厅于2015年5月成立工作班子，在总结试点经验的基础上，着手编制《山东省农业水价综合改革实施方案》。先后赴省内13个市、22个县调研，对全省农业水价现状、小型农田水利工程现状、农业用水、农田灌溉、水利工程产权制度改革、农业用水总量控制等情况进行了深入调查，充分了解群众意愿和基层实际。召开11次座谈会，征求专家领导、相关部门及各级水利部门意见。在此基础上，形成《实施方案