关于农业水价综合改革情况的调研报告

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1、关于农业水价综合改革情况的调研报告农业水价综合改革是加快灌区末级渠系改造、提高农业综合生产能力、促进水资源节约利用的制度创新，涉及群众切身利益，攸关经济社会发展。近年来，按照习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水新思路，根据国家发改委、财政部、水利部、农业部深化农业水价综合改革试点有关工作要求，我省因地制宜开展了农业水价综合改革试点工作，并取得了初步成效。近日，结合“三解三促”调研活动，我就农业水价综合改耧革试点工作推进情况，分别卯赴xxx市、xx区进行了喜调研，形成了一些体会与思嫂考。一、全省农业用水现

2、艹状及其问题分析我省地处坭江、淮、沂沭泗流域下游和瘳南北气候过渡带，滨江临海夯，河湖众多。全省水资源相隧对丰沛，水域面积为1.6ㄩ6万平方千米，全年核定用为水总量480亿立方米，其苘中农业用水总量占比较高。跨在历届省委省政府的正确领趑导下，我省持续加大农田水利基础设施建设力度，初步建成灌排较为完善的工程体髦系。截至XX年底，全省建癞成农田有效灌溉面积598潘8万亩、旱涝保收农田面积慵5262万亩、节水灌溉工〗程控制面积3082万亩，农田灌溉水利用系数从“十一五”期末的0.55增加乒到0.59。XX年，全省噎粮食总产量达34

3、90.6频万吨，顺利实现“十一连增む”，单产位列全国稻麦两熟债地区第一。得天独厚的水资源优势和基础较好的农田水舳利灌排设施，为农业生产创造了良好的发展条件。但对堤照习近平总书记节水优先的堡治水思路，对照农业现代化的发展要求，当前，我省农剃业用水方面还存在一些突出ょ问题：农业水价形成机制饴还不完善。由于灌区工程配贿套不齐全，很多斗渠以下供屙水系统缺少供水计量设施，麻终端水价按方计费缺乏有效鞣的工程基础，水费不能按量钷收缴，只能采取按亩均摊的馥办法征收，不能体现“谁受抉益谁负担”的原则，一定程度上影响了农民节约用水的蒋积极性。

4、当前，我省国有工瞽程供水农业水价8元-18胍元/亩，末级渠系灌溉水价叫一般协商确定水价。从典型刘调查的平均情况看，XX年杠全省农业用水测算水价为0溱.138元/立方米左右，樾核定水价为0.0126/肱立方米左右，核定水价占测吹算水价的9.3%。同时，婚水费的征收率只能完成72啪%，水管单位的供水成本仅统收回6.7%，未能体现市祢场杠杆在农业水价中的作用饣。(二)农田水利工程管掖护机制尚未健全。农田水利哝工程面广量大，历史欠账较潇多，尤其是与骨干工程配套的末级渠系和田间工程建设相对滞后，是实现“有效灌┤溉”、“旱涝保收”的主要鹨

5、瓶颈。我省斗农渠大多兴建于上世纪60至70年代。困由于建渠时间长，初建标准蹁低，后期维修养护投入不足╂、工程设施老化，建筑物不佣配套，渠道跑、冒、滴、漏攉现象十分严重，渠系利用系哄数偏低。长期以来，农田水ぁ利工程设施由于产权不清、评责任主体不明、工程管护粗冰放，甚至有些工程有人使用沫、无人管理，严重影响了工唿程效益的发挥。据测算，目鸨前我省按亩每年需要15元管护资金，全省每年约需农田水利工程管护资金10.芦5亿元。很多市县虽然出台卤了管护办法，落实了管护主体，明确了管护责任，但是沂由于管护机制不完善、资金尚投入缺口大，管护

6、工作仍然笑难以全面落实到位。农民羹水费缴纳意愿不强。农业是薤用水大户。农村税费改革后，大多数地区农民每年需要ｓ向乡镇政府和村级集体经济Ⅸ组织交纳的费用仅剩水费。期同时，近年来国家不断加大娅强农惠农政策力度，实施粮笔食直补、良种补贴、农资综螋合补贴和农机具购置补贴，永许多农民对农业水费收取存佤有排斥情绪。加之，我省水资源相对丰沛，长期以来，阆广大群众习惯了“政府管水茧，农户用水”的管理模式，烦农户缺乏节约用水的自律意识。一些地区在风调雨顺年桴份只依靠自然降水就可以满宛足农业灌溉需要，农民抵制和拒交水利工程农业水费的现象普遍

7、存在。二、农业陴水价综合改革试点的有益探沿索高邮、宿豫无论是经济茨社会发展程度，还是水利基畋础设施建设状况，在全省都有其开展农业水价综合改革倮试点的典型性与代表性。X巳X年，两地列入国家四部委韬确定的农业水价综合改革试祝点项目区。由于我省农业灌码溉均为地表水灌溉，项目区ㄆ选取了自流灌溉区、提水灌甚区、圩区、回归水利用区、栖土地流转试验区等，结合农茵作物、经济作物及养殖业特蜓点，丰富试点样本，通过研牍究不同区域的农业水价改革蚊，为同类地区提供可以借鉴邛参考的做法。一年多来，两ǘ地通过积极探索适合江苏农芍业供水特点的改革模式，完ひ成

8、了水价改革目标，也逐步戒形成了在我省同类型地区可铮复制、可推广的农业水价综滋合改革经验。明确农业初定始水权。深入农户开展末级砟渠系管护现状、灌溉方式、前灌溉水量、用水成本、农民蓠承受能力以及改革意愿等情晨况实地抽样调查，确定地区鞴用水总量指标。项目