丹阳食品快速检测能力建设

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1、丹阳市食品快速检测能力建设情况分析张彦平为深入贯彻落实习总书记关于食品安全“四个最严”指示精神，适应食品相关法规的要求，全面符合“创江苏省食品安全城市”的基本要求。各地都开展了食品快速检测能力建设，该监管方式是提升区域食用农产品市场销售环节的质量安全水平，保障人民群众“舌尖上的安全”的重要民生举措，是今后一段时期食品、尤其是食用农产品监管的重要方式。一、项目建设背景（一）开展快速检测是法律法规的强制要求。根据《食品安全法》和国家食药监局《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》（2016年3月施行，以下简称《食用农产品监管办法》）的规定，食用农产品批发市场开办者应当对进场销售的食

2、用农产品进行抽样检验或者快速检测；农贸市场开办者对入场销售者无法提供食用农产品产地证明或者购货凭证、合格证明文件的，应当进行抽样检验或者快速检测。（二）快检能力建设是创建食品安全城市的基本要求。根据《江苏省食品安全城市创建考评指标（2016版）》第16条、第24条的要求，县局应建成食品快检中心并能满足辖区内基础性食品安全检验检测工作需要；乡镇级食品监管机构快检开展率100%；市场开办者配备与其经营品种和规模相适应的检验设备和检验人员，开展食用农产品快速检测。（三）发展快检是提升食品、食用农产品安全管理能力的重要方向。快速检测的意义首先体现在“快速”两字。法定检测至少需要7-15个

3、工作日，对于易腐食品的供应保障和时效性极强的重大活动保障而言，显然没什么意义。而快检技术，几分钟就能得到初步结论，极大的提升了行政决策的效率。在《食品安全法》明确了食品安全快速检测的法律地位和效力后，食品安全快速检测已逐渐成为食品安全监管尤其是食用农产品质量安全监管的有力支撑和构建严密高效食品安全治理体系的重要内容，是促进眼看、手摸、鼻闻、嘴尝的传统监管方式向科学、公正、快捷、信息化的新监管方式转变的有效途径，是发挥技术手段，震慑食品非法添加行为的重要举措。二、项目前期调研情况为更合理的构建快速检测能力，丹阳市场监管局对各地食品快检建设和运行情况进行了调研，能有效运行的快速检测能

4、力建设主要有两种模式：一是政府补贴、企业自营。此模式以上海和南京为代表。上海通过了《上海市食品安全条例》等立法，构建顶层规范化设计和要求。在基层监管部门和农产品零售市场均建立标准化快检室，一般配专职检验员2名；在大型批发市场根据经营规模配30-60名检验员，自行开展检测工作；全市由政府统一采购，构建以食品追溯系统为主平台建立快检数据系统，监管部门、农产品市场检测数据自动上传。确保快检工作扎实开展、数据有效利用，并得以公示，快检工作和食品溯源体系融合一体。南京市出台农贸市场快检室建设规范，从快检室视觉形象展示、检测设备配置、检测技术方法、检测工作执行流程、检测数据信息化管理、风险预

5、警管理等六个方面进行规范，并划拨专项建设资金（15万/家），计划3年内完成全部240家农贸市场的标准化快检室建设，最终实现菜市场食品安全常态化检测能力，将菜市场的食品安全风险管理由“反应型”升级为“预报型”。此种模式需要上层完善法规体系，信息技术有力支撑，监管持续推进，且存在后续如无财政资金继续补助，市场主体受限于人员、资金等因素困扰，导致快检工作停滞的风险。二是服务外包。将快速检测委托第三方检测机构进行，南通作为我省第一批参创“国家食品安全城市”的城市，为有效提升食用农产品安全管理水平，已经在下辖的县区试点采用了此种模式。例如崇川区以300万/年实施了服务外包，外包后，由第三方

6、机构在全区共29家农贸市场加区级快检中心各派驻一名专职检验人员，负责日常的抽检工作，每年共实施快检15万批次，快检结果及时上传信息系统，并通过多媒体终端进行公示。此模式降低了监管的建设成本，切实开展了快检工作的开展，解决了市场主体快检运行的资金、人员等方面的矛盾，提升了工作效率和质量。三、市场监管局2018年快检能力建设方案2016年起我局按照食品监管标准化能力建设要求，陆续进行了市级快检中心和丹北、司徒、导墅3个分局的快检室建设，2018年经过充分调研，按照食品安全示范市创建要求，综合各地有效运行的方案，结合本地实际。市场局提出并实施了完整的我市食品快速检测能力建设的方案。（一

7、）建设市级快检中心（配快检车辆）一个、基层监管机构11个及重点农贸市场（批发市场、中心市场）快检室22个、重点学校简易快检室5个三级快检体系。快检中心具备项目较全面的检测能力；基层监管机构及重点农贸市场（批发市场、中心市场）快检室建成具备兽药残留、水产品、非法添加物等中等难度项目的检测能力；普通农贸市场建设简易快检室，初步具备蔬菜农药残留检测能力。由此形成我市食品、尤其是食用农产品的快速检测能力全面覆盖、合理配置、资源整合、分工明确的新格局，全面提升我市食品安全监管检测能力，实现