个案推动社会进步.doc

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1、个案推动社会进步——征地拆迁典型案件解读（上）王才亮北京市才良律师事务二0一四年十一月各位学员好，很高兴和大家来共同探讨我们国家征地拆迁制度当中，有关典型案例与社会进步制度改革的关系。很显然，在近二十年来征地拆迁的激烈矛盾中，典型案件成为了推动征地拆迁制度改革、推动社会进步、推进政府依法行政的重要手段。这些年由于我一直关注征地拆迁案件，作为律师也一直带领和处理这些纠纷，对这方面的感受十分深刻。今天从五种类型的案件来解读征地拆迁典型案件与社会进步，与依法行政的关系。一、平度案件与中国土地制度改革这几天大家都注意到了，山东平度的案件又引起了社会的广泛关注，这个案件是一个社会进步的表

2、现。平度案件是指发生在山东省青岛市下面的县级市平度市的系列拆迁引起了社会关注的案件。我们现在看到的最新这张图，是在2014年3月21日青岛平度市杜家疃村村民聚集在一起的一张合影。这一天杜家疃村发生了纵火案，村民耿福林在被征土地上值班的时候被烧死，并且有三名村民被烧伤。这个惨剧“321案件”当时就引起了社会的广泛关注，这是平度作为一个县级市成为全国征地拆迁的一个关注点，是这个系列纠纷案件里一个高峰，达到了顶端。这个村的村民由于对城中村改造进行的开发商开发项目是否合法有异议，而且村民没有拿到征地的补偿费，耿福林等人就在施工工地的路口搭起帐篷，阻挠施工。事前事后，当地的国土部门和一些

3、学者都称这块地是合法拆迁、合法征地，村民阻拦施工是一个违法行为。在3月21日的这个惨案发生后，一死三伤后，问题就暴露出来了。平度市委宣传部在两天后承认这个开发项目“少批多占”，其实在平度市有97个村庄都是这样的情况，人们普遍关心的“陈宝成案件”所在的金沟子村也是这种情况之一。陈宝成原来是南方都市报记者，是中国政法大学的毕业生，在案发的时候是在财新传媒担任记者，陈宝成父母所居住的金沟子村是平度市与杜家疃村一起为了城中村改造的用增减挂钩手段来推进征地拆迁的97个村庄之一。这些村庄数万亩的土地，未经国家批准征收，而直接由村委会启动拆迁，拆了村庄之后全部土地交给开发商进行开发，直接变为

4、建设用地，变为建设项目。这显然就违反了我们国家的现行土地用途管制制度和集体土地转向国有建设用地的管制制度等。陈宝成家所在的金沟子村在2006年就启动了拆迁，但由于无论是开发商还是村委会都拿不出合法的征收手续，而且补偿没有完全到位，引起争论。我作为陈宝成所在的金沟子村村民聘请的律师，我们依法提出了行政诉讼，从信息公开到征收的合法性、文件的真伪性，这一系列案件在2013年6月已经基本完成。在受国土部门对该地块信息公开及征收农用地转用建设用地出让的手书当中，有关国土部门向法院答辩承认没有取得农用地转用和省政府以上的人民政府的用地批准手书。这个案件是胜诉了，暴露出来的土地使用当中的问题

5、并没有得到解决，尤其是这种违法占地没有得到处理，而在法院已经查明确信违法的情况下，平度市的有关部门推动了非法征收、非法拆迁，我们叫“黑拆”。2013年7月4日，半夜里数百人把金沟子村陈青沙等人从家里架出丢到离案发现场十几里以外的信访中心。这一边启动了强拆，把房屋移为平地。这种事就引起了当地村民的极大不满，对此我们建议村民及时向公安报案，但公安受案至今也没有破案。陈宝成家里由于那天防卫得比较得当，没有被拆掉，其他几户被拆了，陈宝成在外地出差，闻讯赶回家中，情绪十分激动。我们也建议他做工作，我想你这个还是依法走，是吧？该报案的报案，不受理就可以告他。我们对平度市公安没有及时立案的问

6、题，向平度市政府、山东省青岛市人民政府、青岛市公安局分别提出了行政复议，就在行政复议阶段当中爆发了“8.10案件”，也就是2013年的8月10日，作案人陈青沙夫妇发现了有一台当年撤给他们家的挖掘机，来到他们家附近进行施工，与他们后来的解释是要清理当时已被强拆的现场，陈青沙等人就和陈宝成一起连车带司机扣了下来，扣过时间过了24小时，公安采取了果断行动，拘留了8人，把陈青沙、陈宝成、陈淑训、刘仁芝等全部刑拘。这件事引起了市委的震动，事情发生的时候8月10号，我正在全国公益律师的培训班讲课，问题出来之后培训班的召集人中国财大的李宣教授和我们一起向所有人通报了这个情况，参加学习的公益律

7、师们建议要求组建律师团，免费为被刑拘的陈宝成等8人提供法律帮助。这个活动得到社会各界支持，以姜平老师为首的专家顾问团和全国知名律师组成的律师观察团以及由公益律师这个群体青年律师为主体的平度律师团开赴平度，而律师行业纷纷捐款，支持律师团的路上开支。我们律师事务所的朱孝顶律师当时也在公益律师培训班正在学习，他起到牵头作用，担任秘书长，上海的薛律师、山东的王律师等等，先后五六十个律师进驻平度关注这一案件。原全国人大代表迟夙生律师、朴志强律师、周哲律师等都免费为被刑拘的8位村民提供法律援助。在律师的