整合资源建立机制

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1、整合资源建立机制探索多元化纠纷解决路径社会法制与人口资源环境委党的十九大报告明确提出，要打造共建共治共享的社会治理格局，加强预防和化解社会矛盾机制建设，推动社会治理重心向基层下移。当前，武昌区围绕平安维稳工程，全面总结化解矛盾纠纷的成功经验，探索整合资源，建立多元化纠纷解决机制，完善调解、仲裁、诉讼之间的有机协调衔接，对提高武昌区社会治安综合治理水平，维护社会和谐稳定具有积极意义。为此，区政协社法委组织课题专班，进行深入调研，提出了具体的建议与意见。一、建立多元化纠纷解决机制的作用与意义（一）完善多元

2、化纠纷解决机制，是推进国家治理体系和治理能力现代化的有效途径。建立健全协调联动、高效便捷的多元化纠纷解决机制，可实现人民群众、政府部门、社会组织等各方良性互动，推动社会治理体制向党政主导、社会共治方向转变，保障群众合法权益、促进社会公平正义，便于构建全民共建共享的社会治理格局。（二）完善多元化纠纷解决机制，是打造更高层次平安武汉的现实要求。武汉市正处于深入推进建设平安武汉、法治武汉，创建“鼎星”平安城市，打造国家中心城市和世界亮点城市的重要阶段，64通过建立多元化纠纷解决机制，可以畅通群众诉求表达渠道

3、，减少社会对抗，弥合分歧，进而创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境。（三）完善多元化纠纷解决机制，是保障“红色引擎+五线推进”的必然举措。武昌区创新发展、产业升级的任务重，同城竞争、资源争夺压力大，经济社会各领域工作存有短板，社会矛盾纠纷也处于一个相对活跃甚至集中爆发的时期，迫切需要推动多元化纠纷解决机制的建立，整合部门力量，创新社会治理方式，推动发展，维护稳定。二、武昌区当前矛盾纠纷特点及态势近年来，武昌区经济发展迅猛，城市建设进程加快，加上本身区域面积广、人口密度大，矛盾纠纷呈现出数

4、量迅速增长、类型变化多样、涉及主体群体化、传播方式网络化、群众维权过度化等特点。（一）矛盾纠纷数量迅速增长。2017年，我区法院受理案件17719件，同比上升18.96%，区司法行政机关调解案件11829件，同比上升0.94%，武汉仲裁委员会武昌分会近三年来平均每年受理案件约250件。区城市网格化管理中心仅去年就受理群众投诉77896件，区信访局接待案件6410件。由此可见，纠纷数量在迅速增长，纠纷增速也明显提高。（二）矛盾纠纷类型变化多样。矛盾纠纷类型伴随着社会体系的高速变革与运转发生了极大改变,6

5、4纠纷种类由过去比较单一的民事纠纷发展为民事、经济、行政多种形式并存的纠纷，不仅传统的婚姻、家庭、赡养、抚养等纠纷数量在持续增长，征收拆迁、食品安全、物业管理、金融借贷、房产纠纷等新型矛盾纠纷也频频发生。（三）矛盾纠纷主体群体化。矛盾纠纷的当事人不再仅为一个或几个人，而是动辄涉及一众当事人。征地拆迁中，因利益冲突，企（事）业单位或政府与有共同利益的群众成了当事人；企业改制中，众多下岗职工和有关方面人员成了当事人；在医患、劳资纠纷中，相关利益方、相同经历者成了当事人。群体性逐渐成为纠纷主要特点之一，这也

6、意味着矛盾纠纷的对抗性也在加强。（四）矛盾纠纷传播方式网络化。随着网络的快速普及，网络传媒成为一些人扩大事件影响和解决问题的工具，公众参与矛盾纠纷的方式和信息传播的格局发生了根本性改变。自媒体门槛低、易编辑、传播快，极易成为激化矛盾的导火索，比如征地拆迁、劳资矛盾等受到公众普遍关注的纠纷，稍微处理不当，通过网络发酵，便易导致矛盾纠纷由局部问题演变为社会问题。（五）矛盾纠纷维权过度化。近年来，群众表达利益诉求的愿望强烈，群众的维权意识也大幅提高，除通过正常诉讼、调解、行政复议等方式解决纠纷以外，信访总量

7、也一直在高位运行。部分群众甚至不惜采用集体上访、越级上访甚至无理闹访等方式表达诉求，拉横幅、堵马路等极端维权手段屡见不鲜。三、武昌区化解矛盾纠纷现状与梳理64当下，武昌区解决社会矛盾纠纷的方式主要以诉讼、调解、仲裁为主，其中区信访局、区城市网格化管理中心作为矛盾纠纷中转平台，受理、派发案件，全程掌握矛盾纠纷处理情况。（一）调解作为化解矛盾纠纷主要方式，“大调解”武昌模式逐步形成“大调解”武昌模式即在发挥“三调联动”协同作用基础上，引入专业力量、民间组织，丰富调解主体形式，壮大调解队伍，充实调解力量，从

8、而化解基层矛盾纠纷。一是人民调解案件数量多范围广，发挥主导作用。武昌区形成了以区公共法律服务为枢纽，14个街道调委会为主导，141个社区（村）调委会为基础，1800余名网格员为触角的四级调解网络。2017年，全区各街、社区调委会排查各类矛盾纠纷11691件，调解10689件，重大疑难纠纷92件，防民间纠纷转化为刑事案件2件/7人，调处非正常死亡纠纷56件/59人。二是行政调解化解特定领域纠纷，作用不可替代。武昌区警民联调模式自2009年开始推行，现全区1