整合系统执法资源,建立规范化监管机制

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1、整合系统执法资源，建立规范化监管机制曲阜市工商局贾航李新工商行政管理部门是政府加强市场监管和行政执法的重要职能部门，承担着维护市场秩序、规范市场主体行为、保护消费者合法权益等重要职责。自两费停收，新“三定方案”下达以来工商部门面临执法监管工作重心的调整：监管职能的增多、监管领域的拓宽、监管方式的专业，迫使工商行政管理部门必须要优化系统资源，加强执法规范，理顺执法体系，才能在促进经济社会全面协调可持续发展的大背景下更好的践履政府赋予工商行政管理部门的神圣使命，本文通过对工商行政管理系统执法现状的分析，来寻求优化工商行政管理系统执法资源、提升工商行政执法效能的途径，实现建立工商行政管理规范化监管

2、机制的目标。一、工商行政管理系统执法状况的现状和困局1、执法办案机构划地为牢，不能实现执法信息和执法资源的完全共享。目前工商行政管理机构设置情况，基本是按行政区划设置来布局工商行政管理所，各工商所往往迫于一些经费等方面的压力，在监管特别是执法办案过程中形成了“我的地方你别来，你的地方我不去”的局面，相互之间缺少交流和帮助。在办一些大、要案时，仅靠一个所，人员、车辆不足，设备缺乏这些问题就显得特别突出。72、人员结构老化及人员配置紧张已成为困扰工商事业发展的最大问题。各基层所的工作人员大部分年龄在四十岁以上，并且他们几十年来专注于收费而对一些专业化的监管和执法缺乏相应的专业知识能力。同时基层工

3、商所人员配置紧张，通常是一人兼数职，既是法制员、案件主办人，又是会计、注册官，还是食品监管员。因此不仅要面临学习的问题更面临学什么，如何学的问题。执法办案不仅是知识性工作更是实践性工作，只有长期在执法办案一线摸爬滚打，专心一致才能做到会办案，能办案，巧办案，而目前基层工商所人员往往管的太多精力分散，不能深入案件，不利于基层拓宽、深挖案源，导致登记类案件和无照经营案件仍然是主要的案件来源。同时因案源的限制，我们的执法人员又缺少了一些锻炼、实践、学习的机会，使两者陷入了恶性循环。3、整体执法水平亟待提高。一是随意性执法行为仍然存在，特别是在行政处罚的自由裁量过程中。由于执法过程中的随意性和不规范

4、性，甚至出现执法不文明的行为，往往造成行政相对人的不满甚至是抵触的情绪。二是执法人员对于工商行政部门的职权界限认识不清，特别是对一些存在监管竞合的地带，往往会出现“不作为”、“乱作为”的情况。使得工商执法人员在无意识的情况下承担着很大的执法风险。三是执法的目的单一，就是罚款，违背了工商行政管理执法办案“处罚为教育，处罚为发展”的原意。四是在执法人员办案过程中存在“重实体、轻程序”现象。7为了减少自己的工作量，随意简化办案程序，增加了案件的风险。二、整合工商行政管理系统执法资源，规范工商行政管理执法行为，大力提升工商行政执法效能行政执法是执行和实施行政法律规范，并将行政法律规范适用到具体人和事

5、，使法律规范的要求在现实生活中得以实现，从而实现国家管理职能的具体行政行为。行政执法效能就是行政执法产生的有利作用，它是评估行政执法机关及其执法人员履行职责的效率和质量情况的重要指标，是执法行为效益、效果的综合体现，是行政执法机关执法水平的一种综合反映。曲阜市工商局通过整合工商行政管理系统执法资源，规范工商行政执法行为，从而切实提高工商行政执法效能是我们工商系统更好践行科学发展观，切实履行红盾职责的必然选择。1、工商所的广泛分布是工商行政管理机关区别于其他任何执法部门的最大优势，如何发挥好这个优势，是一件值得我们认真思考的问题。尝试以分管局长为核心，对其分管的业务科室和基层工商所进行纵横联动

6、（业务科室与各基层工商所之间为纵，各基层工商所之间为横），来实现日常监管、将执法预警工作下移，执法办案工作上提。具体做法是以所为监管单位，加强经济户口管理，对辖区内的案件信息进行采集。对于一些简单的（如无照经营）案件由辖区所进行独立执法，对于较为复杂的案件，形成业务科室牵头，相邻工商所共同配合的纵横联动机制。通过纵横联动的执法办案机制，即能够解决基层所7执法办案力量不足的问题，更能提高案件办理质量和审结时效，充分利用执法资源。通过联合办案使基层人员在实践中学习，在办案中领悟，以实践促进日常理论学习的深化；同时也给基层办案人员参与本辖区之外更多案件调查处理的机会，使基层执法人员通过执法经历的不

7、断增加，真正有机会成为能办案、会办案、巧办案的“行家里手”。执法办案纵横联动机制是基层办案人员拓宽法律法规的平台，是基层办案人员难得的实习基地，还提升了基层执法办案人员发现案源的能力，使其更好履行执法办案的“哨兵”和“侦察兵”的职责，达到了办案实绩的明显增加。2.优化人力资源管理。首先，要树立科学的机构设置理念，整合岗职设置。根据本单位的地理位置、环境布局、工作对象特点、工作任务和要求，按需要的人力资源的年龄