中国慈善应定位于民办官助(2011 9 2 华夏时报)

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1、中国慈善应定位于民办官助http://www.sina.com.cn  2011年09月02日 23:10  华夏时报官方微博　　中国第一部慈善通史作者周秋光：　　本报记者马广志湖南报道　　从郭美美到“卢美美”，从慈善总会“发票门”再到妇女基金会的“温暖工程”，中国慈善事业近段时间出现了太多不和谐音符，并遭遇到了巨大的舆论冲击，一方面是让慈善回归民间的呼声越来越高，另一方面却是民政部将单独监管慈善组织，似乎又加强了对慈善的“垄断”。　　中国慈善到底应如何发展？对此，湖南师范大学历史文化学院教授、博士生导师周秋光在接受本报记者采访时表示“当前我国的社会慈善事业尚处于发展的‘初级阶段’”，中国的

2、慈善事业要走出一条健康、正确的发展道路，关键是要对我国当代慈善发展有合理的定位，即“民办”、“官助”。　　我国慈善事业尚处于“初级阶段”　　《华夏时报》：如果让您给“慈善”下个定义，应该是怎样的？　　周秋光：从字面上看，“慈”和“善”都各有所指，但“慈善”具有三个基本特征。第一，慈善是一种“为人”与“无我”的人道主义精神体现，任何带有直接的功利目的的行为，算不得真正的慈善；第二，慈善是一种社会行为而非政府行为，善源主要来自民间并且由民间人士办理；第三，慈善是一种社会利益的调节器，一种社会再分配形式，这种分配是以社会成员的慈善心为基础的，起着安老助孤、扶贫济困的作用，同时也能稳定社会秩序。　　

3、《华夏时报》：也就是说，在缓解社会矛盾、维护社会公平方面，慈善有着非常重要的作用。　　周秋光：是的。慈善应该是构建和谐社会里非常重要的力量，是调节社会、和谐社会，同时也是社会发展的一个动力。在人类社会发展的进程中，慈善是一直存在的。慈善是国民进步的一个标志，它与文明的发展进步是相伴随的。　　《华夏时报》：自古以来，我国就有乐善好施、扶危济困的传统，这种古代慈善与现代慈善有什么本质上的不同？　　周秋光：古代慈善有三大特征：一是慈善的根深深地扎在中国宣扬性善传统文化的土壤里；二是古代的慈善救助是以政府为主体来承担的，民间慈善起辅助和补充作用；三是中国古代慈善救助的方式以养济为主，只救身体而不救灵

4、魂，授人以鱼而不是授人以渔，是一种消极的救助。4　　而到了近代，中国的慈善发生了很大变化。受西方新的社会慈善福利观和公益思想影响，中国人认识到慈善不仅要救助贫困弱势群体，还要发展社会公共事业，改变社会环境，让全社会的人都受益。此外，近代中国积贫积弱，自然灾害和社会灾害频频发生，政府没有能力救灾，一些民间的有识之士便纷纷倾其家财，救人扶贫。这样，民间力量就替代缺位或不到位的政府，成了慈善救助的主体。　　《华夏时报》：那么，您认为中国现当代慈善事业的起点又在什么时候呢？　　周秋光：1994年，中华慈善总会的成立可以看做是中国现当代慈善事业复兴的起点。之前，从1981年中国儿童少年基金会成立到19

5、94年中华慈善总会成立，也可以说是我国慈善的“准备期”。而从1994年至今，中国慈善事业得到了迅猛发展，各种慈善组织大量出现，民间慈善组织纷纷建立。但这并不能说明我国的慈善事业已经发展得多么好了。我认为，当前我国的社会慈善事业尚处于发展的“初级阶段”，虽然取得了较大成绩，但是也存在着一定的困难和问题。　　《华夏时报》：哪些问题？　　周秋光：一是观念滞后，慈善事业发展所需要的社会氛围尚未形成。　　二是慈善机构的数量太少，慈善捐赠水平较低。到2004年，中国慈善公益组织只有395个，而且绝大多数是“官办”的，难以真正发挥作用。　　三是发展慈善事业相关的政策、法律、法规尚不健全和完善。迄今我国尚没

6、有针对性、特定性的专门规范慈善(公益)组织的实体内容的法律与法规条款，即使是已经颁布的有关法律、法规政策，亦因缺乏具体的、可供操作的配套政策而难以落实。　　四是慈善组织自身亦存在着不适应发展需要的弱点。部分慈善机构的组织建设还不规范，慈善募捐的方式缺乏足够的吸引力，慈善工作人员的专业素质还有待提高，慈善组织的运行还缺乏透明度，慈善公益系统的自律还有待强化。　　慈善发展　　需变“官办”为“官助”　　《华夏时报》：您如何看待当前我国的慈善格局？　　周秋光：如果站在历史的高度来审视，现在我们的格局是一种最典型的官办慈善事业，这也是我国慈善事业的一个重要特征。我研究过红十字会。红十字会本来是民办的，

7、在国民政府的时候也想把红十字会收回官办，但是没有成功，红十字会跟别的不一样，国家的元首也只能做它的名誉会长。　　《华夏时报》：按“慈善”的定义来说，那这种官办的还能叫做“慈善”吗？4　　周秋光：当然叫慈善，为什么？因为它用的是民间的钱，这个是慈善最起码的标志，不过用的是民间的钱却不是由民间来办，而是由官方操办，所以就叫官办慈善。其实这种官办慈善在宋代早已有之，宋朝就是这么一种做法。现在民间慈善事业的数量只有极