公務人力資本衡量方法 - 臺灣大學人事室.doc

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1、公務人力資本衡量方法壹、背景說明近年來，「人力資本」（humancapital）的概念在人事管理界越來越常出現，成為政府及企業管理的一個新興課題。隨著知識經濟時代的到來，組織所擁有的智慧資本成為決定競爭優勢的關鍵因素，而人力資本則是構成智慧資本的核心。美國政府近年來致力以建構企業性政府為改造政府的基本方向，布希政府上台後所提出的「行政機關年度管理計分卡」（executivebranchmanagementscorecard），亦直接將人力資本列為五個計分面向的第一項，美國國會會計總署、美國聯邦人事管理局也發展出公務人力資本檢測制

2、度。行政院人事行政局（以下簡稱人事局）自九十一年起，經組成專案小組並經二階段試測，已完成公務人力資本衡量方法之規劃，並於九十二年十二月三十日函請各主管機關人事機構（含省市政府人事機構）協助就各該機關本身進行公務人力資本衡量問卷調查作業，以作為分析行政院整體公務人力資本之優勢、劣勢及待加強改善之基礎，並提供行政院人力運用政策規劃參考。貳、公務人力資本衡量架構有關公務人力資本之衡量架構，共設定「人力基本特性」、「員工敬業程度」、「人力運用管理」、「機關領導力」、「學習文化」及「人力成本」等六個面向，詳如下圖：6面向一：人力基本特性指

3、標1：機關人力數量背景資料表：1-1指標2：機關人力特性背景資料表：1-2、1-3、1-4、1-5、1-6、1-7指標3：機關人力知能程度衡量問卷：1-1、1-2背景資料表：1-8、1-9面向二：員工敬業程度指標4：機關員工認同感衡量問卷：2-1、2-2、2-3指標5：員工工作投入度衡量問卷：2-4、2-5面向三：人力運用管理指標6：人力管理與機關策略連結度衡量問卷：3-1、3-2、3-3背景資料表：3-1指標7：員工工作瞭解程度衡量問卷：3-4、3-5指標8：績效導向落實程度衡量問卷：3-6、3-7、3-8指標9：機關吸引人才

4、能力衡量問卷：3-9面向四：機關領導力指標10：員工認同領導力程度衡量問卷：4-1、4-2指標11：關鍵領導行為評價度衡量問卷：4-3、4-4、4-5、4-6面向五：學習文化指標12：員工學習行為展現衡量問卷：5-1、5-2指標13：機關鼓勵學習措施衡量問卷：5-3、5-4、5-5、5-6背景資料表：5-1、5-2面向六：人力成本指標14：機關人事費支出結構背景資料表：6-1、6-2、6-3、6-4參、衡量工具　　包括「公務人力資本衡量問卷」、「公務人力資本衡量問卷結果登錄表」、「公務人力資本衡量問卷各面向之結果登錄表」、「公務

5、人力資本背景資料表」及「公務人力資本衡量結果顯示圖」（雷達圖），並以各衡量面向之評估指標為單位，衡量各指標之表現或情形。6肆、衡量步驟一、發放「公務人力資本衡量問卷」：由主管機關人事機構將問卷發放機關內所有職員（包括依法任用、派用之有給職專任人員及約聘僱人員）填寫，機關內政務人員、臨時人員及技工工友（含駕駛）等則不在填答對象範圍內。（問卷如附錄一）二、問卷回收：於問卷發放後，設定適當期間（建議一至二星期）回收問卷，回收率以六０％以上為原則。三、問卷結果初步統計：登錄所有回收問卷中各題目得分並計算平均數，衡量指標之結果，為該指標下

6、所列題目之平均數，個別衡量面向之結果，為該面向下所有指標結果之平均數，整體之總結果，為所有面向結果之平均數（「公務人力資本衡量問卷結果登錄表」及「公務人資本衡量問卷各面向之結果登錄表」如附錄二、三）。四、填寫「公務人力資本背景資料表」：由各受衡量機關人事機構逐項依題目所示計算方式提供相關數據。（資料表如附錄四）五、結果解讀：依據問卷顯示的結果，瞭解人力資本管理的優勢與劣勢所在，並可運用「公務人力資本背景資料表」之數據強化解讀。（參考解讀格式如附錄五）另亦可將問卷統計結果，以「公務人力資本衡量結果顯示圖」（雷達圖）方式展現，明確瞭

7、解目前公務人力資本狀況在各面向的實際情形，惟需注意衡量問卷並未包括人力成本面向。（雷達圖如附錄六）伍、運用方式一、衡量時機的選擇在衡量時機的選擇上，依衡量目的的不同，主要有兩種時機，機關可視需要辦理衡量：6（一）定期衡量：定期衡量之目的，在經由固定一段時間之間結果的比較，瞭解機關人力資本變化消長的趨勢，各機關可從不同時期結果的變化消長趨勢的比較，發現人力管理在何部分有衰退之趨勢，預為因應。另對於刻正採取強化措施的面向，經由不同時期消長的變化，亦可評估以前所採取的強化措施是否有效。（二）不定期衡量：不定期衡量的目的，在瞭解特定時期

8、機關人力資本的狀況。建議運用時機如下：１、機關擬定重要人事措施或施政計畫時，可進行人力資本衡量，作為設定人事業務的施政重點的參考。２、設立新機關或單位時，可進行人力資本衡量，瞭解機關人力狀況能否維繫有效運作。３、機關或單位承辦新的重要業務時，可進行人力資本衡量，