绵阳市“十三五”规划编制工作方案.doc

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1、绵阳市人民政府办公室绵府办函〔2014〕240号绵阳市人民政府办公室关于印发《绵阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作方案》的通知各县市区人民政府，科技城管委会，各园区管委会，科学城办事处，市级各部门：《绵阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作方案》已经市政府第52次常务会议审议通过，现予印发，请认真组织实施。特此通知。绵阳市人民政府办公室2014年11月2日17绵阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作方案“十三五”是实现全面建成小康社会奋斗目标的决胜期。编制和实施好绵阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划（以

2、下简称“十三五”规划），对于绵阳建设西部经济文化生态强市、实现全面建成小康社会具有重要意义。为圆满完成编制任务，根据国家和省的有关部署，结合我市实际，制定本工作方案。一、指导方针编制“十三五”规划，要科学分析绵阳发展所面临的经济形势，深入分析研究国家、省宏观经济政策取向，认真研究和深入分析我市发展基础状况，提出“十三五”时期发展指导思想、发展目标、重点任务和政策措施，充分体现中长期规划的宏观性、战略性、前瞻性，使其成为指导全市未来五年国民经济和社会发展的行动纲领。17“十三五”规划编制工作要把握好五个重点：一是把握好国家关于经济社会发

3、展重大战略谋划和决策部署，特别是党的十八大以来中央和省提出的一系列战略谋划；二是把握好新的发展阶段和发展趋势的主要特征，认真研判全国和全省当前和未来一段时期发展形势；三是把握好我市面临的新形势，全面深入分析我市发展条件的变化情况；四是把握好“十三五”期间我市需要解决的重大问题和重大任务；五是把握好市委、市政府重大决策部署在“十三五”的衔接和延续，在规划中得到贯彻落实。二、主要任务研究提出我市“十三五”期间的战略目标、发展思路、发展重点和对策措施，主要包括重大问题研究、规划纲要、专项规划、区域规划和县市区（园区）发展规划等。（一）前期重

4、大问题研究结合我市经济社会发展实际，市政府确定一批重点研究课题（见附件1），重点加强对“十三五”时期的发展环境、战略思路、总体目标、结构调整、产业布局、区域经济、城乡发展、改革开放、人民生活、资源环境和生态保护等重大问题的前瞻性研究。重点研究课题由市政府委托市级相关部门或研究单位研究。各县市区、园区和市级部门，可以根据实际，确定本地区、行业需要研究的重大问题，并组织研究。（二）编制总体规划17国民经济和社会发展总体规划（即国民经济和社会发展规划纲要）是国民经济和社会发展战略性、纲领性、综合性规划，是编制本级和下级专项规划、区域规划、国

5、民经济和社会发展年度计划以及制定有关政策的依据。“十三五”规划的规划期限是2016-2020年为主，展望到2025年。“十三五”规划纲要要在前期重大问题研究的基础上，从解决经济社会发展的突出矛盾和问题入手，主要包括：提出全市国民经济和社会发展的总体发展战略和目标、战略任务、战略布局、战略措施和重点政策；确定支柱产业、优势产业的发展方向和目标；提出重大项目和产业布局，以及经济和社会发展的主要政策、措施等。总体规划由市政府组织编制，市发展改革委会同市级有关部门负责起草。（三）编制专项规划专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的

6、规划，是政府指导特定领域发展以及审批、核准重大项目、安排政府投资和财政支出预算、制定相关政策的依据。市政府确定编制的市重点专项规划，要围绕重大基础设施建设、重要资源开发利用、重大产业布局、重大民生和社会事业、生态环境建设与保护等领域进行编制，市级重点专项规划由市政府委托市级有关部门负责编制。一般专项规划由市级部门根据需要自行确定并组织编制，凡是市场机制能够充分发挥作用的领域，要少编或不编规划，减少不必要的政府干预。（四）编制区域规划区域规划是以跨行政区的特定区域国民经济和社会发展为对象编制的规划，是总体规划在特定区域的细化和落实。“十

7、三五”重点是编制科技城建设规划，由科管委牵头编制。（五）编制县市区（园区）总体规划县市区、园区规划由各县市区人民政府和各园区管委会负责编制。县市区（园区）总体规划的编制要根据全市“十三五”总体规划的要求，强化空间布局和约束功能，突出发展环境、发展基础、发展战略、发展重点、发展要素、发展支撑和发展保障等重点内容，确保规划的可操作性。17三、进度安排规划编制一般经历前期工作、起草、征求意见、衔接、论证、批准、公布等程序。结合我市实际，全市“十三五”规划编制工作总体上分为四个阶段：第一阶段（前期重大问题研究阶段）：2014年9月至2015年

8、1月确定“十三五”规划编制工作方案，对规划编制进行动员和部署。开展“十三五”规划前期课题调查和研究，研究确定专项规划编制领域，初步确定各领域重大建设项目。对“十二五”总体规划执行情况进行分析评估。第二阶段（基本思路研究阶