2017上饶流浪乞讨人员救助项目资金

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1、2017年度上饶市“流浪乞讨人员救助”项目资金绩效评价报告为深入贯彻落实党的十九大关于“全面实施绩效管理”精神，根据《上饶市财政支出绩效评价管理暂行办法》（饶府字【2014】12号）文件精神，并结合《上饶市财政局关于开展2017年度市直部门预算项目支出绩效自评工作的通知》（饶财绩【2018】5号）文件的工作安排，上饶市财政局委托第三方机构对2017年度上饶市“流浪乞讨人员救助”项目资金进行绩效评价。有关情况如下：一、项目基本情况（一）项目概况1、项目实施单位基本情况上饶市救助管理站原名上饶收容遣送站，为正科级机构，参照公务员管理，在编人员18人，干部9人，工人9人。始建

2、于1950年，2003年8月1日更名为上饶市救助管理站。其主要职责是：流浪街头生活无着的人员实行救助，对因自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受城市低保或农村五保，正在城市流浪乞讨的人员实行救助。2011年上饶市救助管理站被民政部评为全国民政系统行风建设示范单位、2012年在全省第23届民政工作会上被评为全省民政工作先进单位。现建有综合办公楼（2000多平米）、流浪未成年人救助保护中心（4300平米），建筑面6300余平方米。已建成为流浪乞讨人员救助、流浪未成年人救助保护，临时遇困生活无着人员的救助，家暴临时庇护和自然灾害紧急庇护等功能为一体的综合性社会救助机构。152

3、、项目立项背景流浪乞讨人员是城市中一个特殊的弱势群体，他们居无定所，靠沿街乞讨的方式生存。随着经济的迅猛发展，人们生活水平的逐步提高，城市中如聚集大量的乞讨族，给社会带来的危害是显而易见的，市容、交通、社会秩序乃至城市环境都受到了很大影响，乞讨者的队伍中不乏有幼小的儿童成为残酷现实的受害者。由于法律并未禁止乞讨，一些乞讨人员职业化，使城市中流浪乞讨人员越来越多。生活无着落乞讨人员、孤寡老人，孤残弃童及残疾人等社会特殊弱势群体的基本生活条件和生存保障是国家必须面对的社会问题，为了对在城市生活无着的流浪、乞讨人员实行救助，保障其基本生活权益，完善社会救助制度，国家先后出台了

4、《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（国务院令第381号）、《国务院办公厅关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》（国办发【2011】39号），将救助工作经费列入财政预算，予以保障。为规范和加强流浪乞讨人员救助补助资金管理，提高资金使用效益，支持地方做好流浪乞讨人员救助工作，江西省民政厅、江西省财政厅于2013年7月联合发布了赣民字【2013】88号《关于加强流浪乞讨人员救助补助资金使用管理的通知》，该办法对补助资金使用范围、补助标准、使用管理与监督管理方面作出了明确规定。上述政策对流浪乞讨人员的管理发挥了重要作用，充分体现了社会进步和人文关怀，为街面无流浪

5、乞讨人员目标的实现提供了强有力的政策和资金保障。3、项目实施情况救助站以科学发展观为指导，全面认真贯彻落实国家救助管理相关政策，坚持以人为本，为受助人员提供人性化的救助服务。201715年，救助站共救助1418人，其中18岁以下流浪儿童86人、护送返乡人员270人、临时救助人数941人、医疗救助63人、集中托养救助人员58人，开展街头救助、现场救助近20车次，救助管理及政策宣传次数约10余次。4、经费来源和使用情况2017年年初预算资金272.40万元，实际到位资金340.00万元，实际支出207.54万元，其中：（1）生活救助实际支出59.50万元，主要用于受助人员的

6、伙食开支、被服开支、生活用品开支、安保服务、聘用人员工资等开支；（2）医疗救治实际已支出6.60万元（尚有70.04万元未与医院结算），医疗救治主要用于受助人员医疗费用、护理人员工资等；（3）返乡救助实际支出81.01万元，主要用于护送受助人员返乡的车费、救助车辆费用及食宿费等开支；（4）临时安置费用实际已支出52.31万元（尚有65万元未与敬老院结算），主要为托养在茅家岭敬老院的受助滞留人员临时托养费用；（5）其他开支实际支出8.12万元，主要包括用于救助设施的维修费、救助人员的招待费等。（二）项目建设目标1、项目绩效总目标15坚持以人为本的理念，贯彻预防为主、标本兼

7、治的方针，健全机制，创新举措，落实责任，保障城镇生活无着的流浪乞讨人员基本生活权益，综合治理有害乞讨行为，妥善救助特殊流浪乞讨群体，加大从源头治理流浪乞讨行为工作力度，全面提升救助管理工作水平。加快建立与区域性中心城市相适应的救助管理服务体系，确保流浪乞讨人员和流浪未成年人得到及时救助保护、教育矫治、回归家庭和妥善安置，最大限度减少未成年人流浪现象，坚决杜绝胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪行为。2、项目绩效阶段性目标救助站对于流浪乞讨人员救助工作提出了2017年阶段性目标，该目标围绕宏观性的总体目标设定，从机构自身建设、业务流程规范