赴德国参加经济转型升级学习培训小结

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1、-赴德国参加转型升级学习培训小结2011年10月9日至29日，受组织委派，我参加了由省发改委组织的“转型升级常州专题班”在德国为期20天的学习培训。虽然这次学习考察行程匆忙，却是印象深刻，收获颇丰。　　一、基本情况　　在德国期间，培训班先后考察了德国鲁尔区的盖尔森基辛、杜伊斯堡市、马格德堡市等6个城市（州），到访了柏林、杜塞尔多夫、波恩、科隆、法兰克福等城市。重点考察了当地的区域结构转型、产学研合作、开发园区、企业集团、创新服务中心、社会智力研究机构。　　这些城市高度重视我们的到访，周密安排，精心准备专题讲座、经验介绍和参观典型。这次学习研究的内容广泛丰富，涉及

2、城市规划、建设管理、节能减排、经济转型等城市发展中的诸多重要课题。通过听取专题报告、实地考察、讨论交流等形式，不仅对德国现代城市的规划建设和管理等进行了专题研究，而且对老工业区改造、旧港口利用、节能楼宇、污水处理厂、历史性建筑保护、矿区征地拆迁等项目现场进行了深入了解。　　二、主要感受.---　　由于时间限制，这次德国之行，许多认识还很粗浅，有些还有待进一步消化。即使如此，德国各城市在以下几个方面的做法使我有了深刻感受。　　（一）把可持续发展作为城市发展的主题。德国的城市建设经历了不同的发展阶段，发展的主导理念也在不断变化。特别是上世纪六十年代以后，受全球环境保

3、护意识增强的影响，可持续发展成为了城市发展的道路，并形成了较为完整的思路：一是坚持科学规划。把城市生态规划与城市发展规划紧密结合起来，突出解决制约城市发展的主要环境问题。针对不同的产业基础，各个城市制订了各有侧重的调整与建设规划，以期实现产业发展和城市可持续发展的双赢。二是建立生态指标评价体系。三是推行生态预算制。生态预算在程序上完全与财政预算一样，先由政府提出草案，经议会审批后实施，次年再进行收支决算。.---　　（二）注重城市规划的统筹协调和权威性。德国的城市布局相对合理，城市化进程中大中小城市并行发展，大城市为龙头，但不显得过分突出，小城镇遍地开花，遍布全

4、国各地。在城乡建设上，一方面严格管理土地、环境等重要问题；另一方面又大量放权给地方，充分发挥地方的积极性和自主权。只要在规划法的框架内，各级政府自己决定建设管理事项。德国城市规划综合性很强，统称为空间利用规划，由土地利用、产业布局、环境保护和城市建设等方面的内容构成。同时对城市规划管理相当严格。按规划层次，联邦、州的规划相对原则，起导向作用；地方政府的规划具有极强的操作性和约束力。规划在决策前必须进行充分调研、反复公示，最终由议会审议、批准，使之具备法律效力。任何擅自改变规划的行为都是不可能发生的，即使是一项确需调整的规划，少于一年也不可能履行完调整审批的程序。

5、这样，城市规划对统筹城市的全面发展起到了十分重要的作用。.---　　（三）把节能减排摆在城市发展的突出位置。德国的节能减排是全方位的。既注重生产环节的节能减排，更注重生活领域的节能减排。特别是对建筑节能工作高度重视，对新老建筑都有明确的节能标准，并通过发放能耗合格证书来调控建筑节能达标。所有的新建筑都必须符合节能要求，每年对3%左右的老建筑进行节能改造，政府改造节能样板房进行典型引路，发放低息贷款和补贴扶持节能改造项目，并要求改造后房屋节能必须达到30%到40%。城市交通节能是保护气候的重要因素，而德国又是一个私家车拥有量很高的国家。因此，德国各个城市都大力发展

6、公共交通来实现节能环保，柏林、马格德堡、杜塞尔多夫等地都有地铁和有轨电车，有的城市的公交车昼夜不停。各城市都出台了鼓励市民乘公共交通工具或乘自行车出行的政策。在节能减排的同时，可再生能源和清洁能源开发走在世界前列，德国风力发电装机容量占全世界风力发电总和的三分之一，太阳能、生物质能、水电、地热等都有较大幅度的发展。可再生能源占全部能源的比例达到15%以上，有的城市达到近30%。　　（四）妥善处理城市转型和城乡协调发展问题。城市转型说到底是经济转型问题，重点是经济结构和产业结构的调整，而这个调整不可能一蹴而就，需要长期不懈的努力。这一点已被德国城市转型最为成功的

7、地区——北威州的经验所证明。北威州曾是“欧洲工业的中心”。在3万多平方公里的土地上，簇拥着众多的世界名城：波恩、科隆、杜塞尔多夫等。举世闻名的“鲁尔工业区”就坐落在这里。这个地区如今是该州乃至整个德国经济结构调整或“城市集群”集体转型的代表。这次到访的北威州首府杜塞尔多夫市、杜伊斯堡市在上世纪60年代初开始进行经济结构转型，大力压缩矿山开采、冶金等重工业，积极发展现代服务和高新技术产业，经过30年的时间，完成了工业结构的转型和空间布局的调整，形成了以现代技术产业和第三产业为主的新兴产业链。每年，杜塞尔多夫市要举办46场国际博览会，参展公司达2万多家，到访客人18

8、0多万，其中三分之一来自