浅论工程量清单招标控制价存在的问题及对策

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1、万方数据工程量清单计价问题研究627浅论工程量清单招标控制价存在的问题及对策济宁北湖省级旅游度假区管委会招管办张雪玲济宁市水利局陈长华摘要：为有利于客观、合理的评审投标报价，避免哄抬物价造成国有资产流失，应针对工程量清单招标控制价计价活动中存在的问题，加强监督管理，切实采取有效的措施，以促进工程建设招投标工作更加规范、有序、健康的发展。关键词：招标控制价；存在问题；对策工程招投标活动，不仅是业主选择一个信誉良好的施工企业的过程，同时也是寻求一个各方均能接受的工程“合理价格”的寻价过程。由于实行工程量清单招标后，标底保密这一法律规定已不能起到有效遏

2、制哄抬标价的作用，有的地区和部门已经发生了在招标项目上所有投标人的报价均高于标底的现象，致使中标人的中标价高于招标人的预算，对招标工程的项目业主带来了困扰。因此，为有利于客观、合理的评审投标报价和避免哄抬物价，招标人应编制招标控制价，作为招标人能够接受的最高交易价格。这在一定程度上起到了遏制投标人投标报价过高及超概算或超预算高价中标的作用，建设项目的成本得到有效控制，得到了市场主体各方的充分肯定。但是在招标控制价的实施过程中，也出现了一些问题。为促进工程建设招投标工作更加规范、有序、健康发展，应强化对招标控制价计价活动的监督管理，采取切实有效的措

3、施，以免造成国有资产流失。一、工程量清单招标控制价的产生过程1.在市场经济时代，先进技术层出不穷，施工工艺多种多样，价格相去甚远，为防止哄抬工程价格，指明竞争方向，实现公平竞争，招标人统一工程项目清单，依据常规施工工艺，设置标底，通过招标选择合理低价的中标单位。但设标底招标的弊端有：设标底时易发生泄露标底及暗箱操作的现象，失去招标的公平公正性；现在编制的标底价是预算价，科学合理性差，较难考虑施工方案、技术措施对造价的影响,容易与市场造价水平脱节；标底在评标过程的特殊地位使标底价成为左右工程造价的杠杆。不合理的标底会使合理的投标报价在评标中显得不合

4、理。2.将标底作为衡量投标人报价的基准，导致投标人尽力地去迎合标底,往往招投标过程反映的不是投标人实力的竞争,而是投标人编制预算文件能力的竞争,或者各种合法或非法的“投标策略”的竞争，致使建筑招投标市场出现不公平竞争。随着其弊端不断显现，部分工程实现无标底招标，但无标底招标的弊端有：容易出现围标串标现象，各投标人哄抬价格，给招标人带来投资失控的风险；容易出现低价中标后偷万方数据628跨越发展工减料，不顾工程质量，以此来降低工程成本，或先低价中标，后高额索赔等不良后果；评标时，招标人对投标人的报价没有参考依据和评判标准。3.为促进工程建设招投标工作

5、更加规范、有序、健康发展，2008《清单计价规范》设立了工程量清单招标控制价。招标控制价不同于通常所说的标底，两者最本质的区别在于根据《中华人民共和国招标投标法》规定标底必须保密，而《清单计价规范》规定招标控制价应在招标时公布；其次，标底是一个预算价，是招标人对招标工程的预计价格；而招标控制价是社会平均先进水平的体现，其编制依据是“清单计价规范”、各种计价定额和计价办法、市场价格、工程造价管理机构发布的工程造价信息等。招标控制价是2008版《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）的新增术语，在工程采用招标发包的过程中，由招标人根

6、据国家或省级、行业及建设主管部门发布的有关计价规定，按设计施工图纸计算的工程造价，其作用是招标人用于对招标工程发包的最高限价。招标控制价的优点有：可有效控制投资，防止恶性哄抬报价带来的投资风险；提高了透明度，避免了暗箱操作、寻租等违法活动的产生；可使各投标人自主报价、公平竞争,符合市场规律，投标人自主报价,不受标底的左右；既设置了控制上限又尽量地减少了业主对评标基准价的影响。但是在招标控制价的实施过程中，也出现了一些问题。二、实行工程量清单招标控制价出现的问题分析1.图纸设计质量问题影响工程量清单招标控制价的编制。工程量清单控制价编制的重要依据是

7、工程图纸，因此工程图纸设计的正确性、完整性直接影响到工程量清单控制价编制的准确性。但有时设计单位由于主观或客观的原因，比如设计人员的业务水平问题，导致图纸设计不合理或不全面，甚至出现设计错误，或者由于建设单位急于工程开工，导致设计单位草草设计了之，设计深度不够，根据这种图纸编制出的工程量清单控制价势必出现错误或漏项较多，从而不可避免地影响招标控制价的准确性。2.工程量清单招标控制价的编制质量问题。工程量清单招标控制价的编制是一项非常重要的基础工作，其质量高低，直接影响到建设项目的投资、投标人的投标报价、施工过程中的管理、资金拨付以及最后的工程结算

8、。工程量清单招标控制价由招标人编制，是《清单规范》赋予招标人的责任，当其不能编制时可委托具有相应资质的工程造价咨询单位编制，工程造价咨询