当前我国社会发展中的深层次问题和社会建设.doc

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1、当前我国社会发展中的深层次问题和社会建设一、如何理解当前的发展及其问题（一）概念界定社会问题：社会关系失调，影响社会大部分成员的共同生活，破坏社会正常活动，妨碍社会协调发展的社会现象。美国社会学家R.C.富勒认为，社会问题有客观和主观两种因素。签证表现为威胁社会安全的一种或数种情况，后者表现为社会上多数人公认的危害。（二）2009年城乡居民关注的社会问题中共中央国务院发布《关于医药卫生体制改革的意见》。农村的养老保险和相关制度的设计是2009年下半年重要和国务院出台的一个政策，针对农民建立养老保险，所有农民比较关

2、注。社会保障、收入差距和就业等问题是老百姓比较关注的。邓小平同志说：“经济发展之后出现的问题不见得比经济发展之前出现的问题少。”社会发展中影响最大的问题是社会的公平与公正，建立公平、公正的体制是社会改革的核心。“经济发展到一定阶段，人民的幸福已经于经济的发展水平的关联性已经不强，人民的幸福取决于经济发展成果是否公平的得到分配。”——英理查德.威尔金森《不平等的痛苦：收入差距如何导致社会问题》二、就业压力问题（一）现状与问题：2009年末中国就业人员77995万人，比上年末增加515万人，其中2009年度农民工总量

3、为22978万人，外出农民工数量为14533万人。全年城镇新增就业人员1102万人，有514万下岗人员实现了再就业，就业困难对象再就业164万人。（二）原因第一、转轨就业、大学生、转业军人、经济结构摩擦性就业、农村劳动力转移；第二，各种就业相互交织的“多碰头”居民。经济结构模式转变，企业正在直面世界经济的各种难题，劳动力成本逐渐上升。城市化年增长速度每年提高一个百分点，将有1200万农村人口需要转移，其中大约800万为劳动力，需要在城市寻找就业岗位，这样五年内就需要转移4000万个劳动力。生、农村转移劳动力、城镇

4、就业困难人员就业问题作为工作重点。三、收入差距扩大问题（一）收入分配问题里的层次第一层次，国与民之间的收入分配失衡。第二层次，各级政府之间（尤其是中央和地方政府之间）收入事权不匹配问题。第三层次，城乡和地区之间的收入失衡。城镇居民的收入高，农村的居民收入低，最高的时候，城镇居民的收入高于农村居民收入的三倍以上。第四层次，不同的个人之间的收入差距也差得非常大。1980年，城镇居民人均可支配收入最高地区是最低地区的1.77倍，2008年是2.4倍，2009年是3.33倍，部分垄断行业职工收入比职工平均工资水平超出4倍

5、到10倍，统计称2009年城乡居民收入比已扩大到3.33:1，绝对差距逾12000元。（二）原因第一，关注做大蛋糕，轻视切分蛋糕；第二，劳动者分为两个体系（掌控国家资源的体系内系统与不掌握国家资源的体制外系统）。体制内的人员享受大量福利，享有较高的收入，支配着绝大部分的国家资源。案例：出租车行业--出租车手机的生产状况普遍较差，有68.1%的司机的月收入在2100元至2400元之间，15.8%的司机每月收入不足2000元。对自身收入状况感到十分满意的司机数量仅占总量的2.2%，认为自身的收入状况一般甚至不满意的司

6、机数量占到81.6%。（三）要解决职工经济问题，必须从分配制度入手。举例：瑞典和日本的国家总体收入相近，两国的基尼系数都在0.2以上不到0.3，但是瑞典低于日本，两国的社会收入差距很小，分配方式截然不同。（日本：在第一次分配过程中就实现了比较公平的分配；瑞典：在第二次分配把收入分配的差距缩小了。）第一，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重；第二，逐步提高最低工资标准，保障职工工资正常增长和支付。第三，规范分配秩序，加强税收对收入分配的调节作用，有效调节过高收入，努力扭转城乡、区域

7、、行业和社会成员之间收入差距扩大的趋势。三次分配领域：加强慈善事业，推动慈善事业的发展，让更多的人去承担对社会、对他人的责任。个人对社会的责任：让富裕起来的有能力的个体来支持整个社会特别是那些弱势群体。企业对社会的责任：包括慈善捐赠、员工参与各种公益活动。举例：美国个人慈善捐赠的钱加上志愿服务折合成美元，大约占到美国整个GDP的7%，目前在中国，仅占到全国GDP的不到0.5%。四、社会安全网脆弱问题（一）问题1、历史遗留问题；没有参保集体企业已退休人员的养老保障问题：城镇为就业人员，60周岁以上1000万人。2、

8、在体制上，社会保障碎片化现象比较严重，覆盖面狭窄；社会保障基本上是中央制定政策，地方具体负责管理落实，统筹层次比较低。3、非公有制企业和灵活就业人员参保比例较低；已有制定安排，但参保人数不高。4、农村社会保障建设滞后，城乡差别较大，城乡社会保障的支出量差别更大。举例：面向农民工群体的社会保障体系还没有完全建立起来，农民工1.45亿人，参保2467万人。只有18%。5、在体