论新加坡模式对中国工伤保险的借鉴作用

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1、.论新加坡模式对中国工伤保险的借鉴作用益阳市人力资源与社会保障局段伟辉今年10月，我有幸被益阳市人力资源与社会保障局选派，赴新加坡进行考察学习。为期两周的学习培训和参观让我开阔了视野，增长了见闻。新加坡优美的自然风光和和谐的人文环境给我留下了非常深刻的印象。目前我就职于益阳市工伤保险基金管理处，因此对新加坡的工伤保险制度也格外关注。通过一系列的了解，我发现，虽然国情有所差别，各项政策的施行有所不同，但是他山之石，可以攻玉，我们还是能从新加坡的各项社会保险保险制度中看到值得我们工伤保险学习和借鉴的东西。一、新加坡工伤概况和比较根据2011

2、年的相关数据，每年新加坡有4306例工伤事故病历，其中死亡为73例。工伤与死亡危险较高的行业是船舶制造业与建筑业。每年报告的职业病人数为15221例，其中噪声性耳聋为1277例，工业性皮炎111例，中毒与过度吸收64例。按照新加坡《工人赔偿法》的要求，伤、残、死亡以及职业病可以获得赔偿。统计数字表明，每年用于赔偿的资金是4600万新加坡元。2011年新加坡人口统计为508万，-..在508万总人口中，新加坡公民有323万，永久居民(持绿卡)54万，其余约131万人是持工作准证、就业准证、长期社交访问准证以及学生证等在本地逗留的外国人。益

3、阳市总人口460万，其中市区人口53万。与新加坡基本相当。反观2011年益阳的相关数据，全年益阳市共有836例工伤事故，其中工亡26人，职业病报告142起。全年工伤保险支出3220万元。从上述两组数据中，我们可以发现：虽然人口相当，但是益阳市的工伤事故报告起数和工亡人数是远远低于新加坡的。这一方面说明我们在敦促安全生产方面下了大力气，取得了一定的成效。但是另一方面，我们也必须清醒的认识到，如此悬殊的数字，绝不仅仅是因为我们的工伤保险较新加坡相比各项工作更加成功，而是说明我市的工伤保险参保扩面工作依然任务艰巨，覆盖率明显没能达到新加坡的广

4、度和深度。值得一提的是，尽管工伤事故起数十分悬殊，但是双方的全年工伤保险支出相差却不是很大。这充分说明我国工伤保险保障的力度是大于新加坡的，社会主义国家能够更好的保障工伤职工的利益。二、社会保险基金运行制度综述与比较-..社会保险基金是国家按照法律法规按照法律法规设立，通过国民收入再分配、为劳动者提供的用于社会保障目的的专项货币基金。如我们的工伤保险基金就是社会保险基金的重要组成部分。在现代社会中，社会保险基金是宏观经济政策的重要组成部分，是促进社会和谐发展的重要手段。新加坡实行的是准社会保险制度，就是完全摈弃了保险的方式，而是由国家制

5、度强制劳动者按统一的规定进行长期储蓄，劳动者完全靠自己的长期积累去解决自己所面临的种种生活困难。新加坡的社会保障基金又称“中央公积金”，是一项储蓄和保险兼备的社会保障制度。新加坡的公积金制度实行会员制，即所有受雇的新加坡公民和永久居民都是公积金局的会员，都必须按照标准缴纳强制性的公积金，会员可以在政府规定的有关条例范围内运行各自户头上所积累的资金。新加坡的公积金实行全国统一管理。中央公积金局统一管理和使用公积金储蓄，《中央公积金法》保护公积金会员的合法权益，规范管理、使用公积金的储蓄行为。新加坡的中央公积金由总统监管，具体由中央公积金局

6、管理。中央公积金局设主席一人，领导成员九人。（其中政府2人，雇员2人，雇主2人，另外3人为教授、博士等），组成了各方代表参加的董事会。中央公积金局的具体运作是企业化经营，设总经理1人，直接管理副总经理和内务审计部。副总经理之下设5部1处（雇员服务部、成员服务部、计算机服务部、团体服务部、财政部和人事处）。-..公积金局本身是一个准金融机构。它从资金汇集、结算、使用到储存等构成为一个独立的系统，单独核算、自负盈亏，独立于新加坡的财政之外；相反，政府财政富有担保偿还公积金存款的义务。此外，公积金存款大都投资于政府发行的债权和股票，都是以政府

7、实际持有的资产做担保，而且有稳当的利息收益，这就保证了所有公积金会员在任何时候（只需复合用款时间和项目）都可连本带息地收回他们的全部存款。对于公积金局来说，公积金存款除用于支付会员利息和正常的行政开支外，主要用来购买政府债券、投资房地产、股票、公共设施，并开始用作对国外的投资，千方百计使其保值增值。我市的工伤保险基金实行市级统筹，分级经办。工伤保险基金管理处作为管理基金的经办机构，是政府所辖的事业单位，工作人员主要为参照公务员管理的政府工作人员。我们的工伤处更多的是一个服务机构而非金融机构，基金受到市财政局的监管。工伤职工待遇支出都必须

8、经由财政局审批之后方可拨付。人员的行政经费不占用基金，由政府全额拨款，法律规定每年基金征缴额的8%可按规定提取作为工伤保险安全生产宣传等费用。工伤处没有使用工伤保险基金进行投资的权限。-..为监管中央公积金