秉承经验 不断创新.doc

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1、秉承经验　不断创新努力探索人大代表工作“新路子”泸西县人大常委会办公室　赵　丽　　人大代表是人民代表大会的主体，是国家权力机关组成人员，代表着人民的利益和意志。如何充分发挥人大代表作用，提升代表履职能力，促进代表依法履职，是摆在县级人大及其常委会面前的一个最直接、最重要的现实课题。　　一、当前县级人大代表工作的现状　　近年来，各级党委高度重视加强和改进人大代表工作，特别是随着《代表法》的修订和完善，代表制度日益规范，代表履职能力不断增强，代表工作水平显著提高。但从整体上看县级人大代表工作仍然存在一些亟待解决的问题，主要表现在以下几个方面

2、：　　（一）代表产生监督不到位，“出口关”机制不健全。一是“入口”把关不严、监督不力。选举出合乎民意的广泛的各级人大代表，是把好代表“入口关”的重要标准，也是做好人大代表工作的重要基础。然而近年来，各级人大在代表“入口”上部分存在把关不严、监督不力的现象，2013年衡阳发生的“以贿赂手段破坏选举”的严重违法违纪案件、2016年辽宁拉票贿选案等案件，更是暴露出在代表选举监督上的严重缺失。二是“入口”容易“出口”难。虽然我国《宪法》和《代表法》对代表“退出”有明确的规定，但在地方人大代表工作中，尤其基层人大代表工作中，由于缺乏严格规范的代表

3、履职考核制度，任期内代表退出实际上只存在于代表被组织调查或者被移送司法处置时，才接受其辞去代表职务，这在一定程度上容易助长少数代表形成庸懒散现象。　　（二）代表整体素质与履职能力、履职意识亟待提高。部分人大代表对代表的职责和作用还没有自觉认知，把自己混同于“先进工作者”，满足于做好本职工作，对执行代表职务抱无所谓的态度，甚至不知道代表要干些什么、应该干些什么。人大代表来自各阶层、各政党、各民族、各行业，实现了代表结构的多元化，但同时也容易导致代表的素质参差不齐，履职能力和参政议政水平不高，尤其是部分民营企业代表、工人农民代表，素养和依法

4、履职能力相对偏低，缺乏执行代表职务的知识、能力，在人代会期间难以对会议有关报告提出高质量的审议意见，在闭会期间也难以向“一府两院”提出建议、批评和意见，往往成为“哑巴代表”、“三手代表”（见面握手、表决举手、通过拍手），很难正确表达选民需求。　　（三）代表活动形式和活动内容单一，效果不明显。闭会期间，人大代表开展的活动，由于受各方面条件的约束，多为列席人大常委会会议、参加调研视察和执法检查等，代表活动形式单一；部分代表在开展活动之前，缺乏充分的组织准备，活动“匆匆上阵，粗粗了解，说说了事”，活动内容简单化；少数代表活动重形式、轻效果，重

5、过程、轻落实，缺乏针对性，活动效果“表面化”；代表活动的参与面不够广，不少代表只是“会议代表”，每年仅仅参加一次人代会，会前会后很少参加人大和代表小组组织的活动；代表联系选民、反映民意等民意表达机制不畅，人民群众的意愿和诉求、对人大和“一府两院”工作的建议、意见很难被反映上来。　　（四）代表执行职务的保障措施还不健全。大部分人大代表都属兼职代表，代表以本职工作为主，从事代表工作为辅，导致履行代表职责不够、联系选民不多。代表活动经费由于各级财政状况不同，经费落实难以按标准兑现或兑现不及时，制约了代表工作的正常开展。由于县级财政没有设立代表

6、建议办理专项经费，办理经费无法保障，导致一些人大代表建议办理因缺乏资金难以落实。　（五）代表提出议案建议质量不高，办理工作缺乏效力。一是部分代表建议的质量不高，主要表现在：有的建议问题不具体、笼统、抽象，泛泛而谈，缺乏操作性；有的建议只涉及本单位和某一群众的鸡毛蒜皮的小事，不是当地选民关注的重点、难点问题，办理的价值不大；有的建议超越办理权限或与政策法规相悖而难以办理。二是部分承办部门认识上有偏差。有的部门对代表建议不重视，有厌烦情绪，认为是代表提建议就是在“挑刺”，甚至嫌麻烦、当包袱，在落实上走过场，在办理中重答复、轻落实。有的单位为

7、了追求满意率，不在认真办理上下功夫，却把功夫用在与代表的勾兑上，甚至软磨硬泡让代表“被满意”，导致建议办理实效性不强，建议所提问题落实不到位现象依然突出，形成了部分代表尤其是县乡两级代表存在“提与不提一个样，提多提少一个样”的不良想法。　　二、存在问题的原因分析　　（一）代表自身主动履职意识不到位。部分代表对人大代表的作用、地位和重要性缺乏足够的认识，认为代表的作用就是参加人代会，把人大代表仅仅当作“会议代表”，甚至少数代表把代表身份仅仅当作荣誉，履职意识淡薄，对执行代表职责抱无所谓态度，缺乏责任感和使命感，缺乏参与管理国家和社会事务的

8、主动性和积极性。有的代表不善于为民代言，缺乏担当，不敢理直气壮地对本行政区域的重大问题提出批评、意见和建议。认识上的差距导致代表职责虚化，代表作用得不到发挥。　　（二）代表履职能力不足和兼职性矛盾突出。在我