论环境行政公益诉讼对传统行政诉讼的挑战及其制度建构

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1、.论文摘要笔者认为在我国目前对环境行政公益诉讼的规定，未被立法者所承认。而当今环境行政公益诉讼的构建是大势所趋，当前我国的法律已无法满足现行需求。为了防止行政机关由于违法操作或者不作为导致的威胁环境公益的行为，起到切实维护环境公共利益的作用，因而有必要从理论高度和现实对其进行深入的研究和探讨。关键词：环境行政公益诉讼行政诉讼制度建构....目录前言4一、环境公益诉讼概念阐述以及环境公益诉讼存在的必然性和必要性………4（一）环境行政公益诉讼……………………………………………………4（二）环境行政公益诉讼对环境问题的影响…………………………………5（三）构建环境行政公益诉讼的必然性与必要性…

2、…………………………5二、环境行政公益诉讼对传统环境行政诉讼的挑战…………………………6（一）对原告诉讼范围挑战……………………………………………………6（二）对行政诉讼行为范围的挑战……………………………………………6（三）对诉讼时效上的挑战……………………………………………………7三、环境行政公益诉讼的制度构建……………………………………………7（一）国内外国内外行政公益诉讼的立法现状………………………………8（二）对我国环境行政公益诉讼立法的设想……………………………………81明确原告资格范围………………………………………………………………82确立调查权，举证责任原则…………………

3、…………………………………93确立责任的承担和执行………………………………………………………9参考文献10论环境行政公益诉讼对传统行政诉讼的挑战及其制度建构....前言人们对环境行政公益诉讼，知之甚少。甚至受到到了侵害也不知道如何诉讼。随着经济的发展，越来越多，各地不顾可持续发展，只顾眼前利益，以牺牲环境为代价。如“什邡事件”，“启东反对排污项目”等各种环境污染侵权不断出现，而在环境事件发生后却没有得到一个合理公正的解决。现在行政环境公益诉讼经验都是外国的经验。环境问题，关系到人民的健康和幸福，也关系到人们的生存权，建立有效的环境行政公益诉讼，是社会发展的必由之路。我国环境公益诉讼的机制

4、尚不完善，在行政执法维护环境的过程中仍然存在很多问题，尤其公众的公共利益得不到有效地保障，因此，环境公益诉讼面对前所未有的挑战，我国要构建完善的环境公益诉讼法律，必须立足国情，根据我国现实的环境情况进行分析。一、环境行政公益诉讼概念阐述以及环境公益诉讼存在的必然性和必要性（一）阐述环境行政公益诉讼的概念环境行政公益诉讼是指特定当事人认为行政机关的行政行为对公众环境权益造成侵害或者存在侵害可能，依法向人民法院提起行政诉讼，要求行政机关履行法定职责或者纠正、停止其侵害行为的制度。....1、环境行政公益诉讼的主体环境行政公益诉讼的主体具有特殊性。环境行政公益诉讼主体是相对于环境私益诉讼，最主

5、要的区别在于诉讼主体上的不同。前者主体是是没有直接利害关系的个人或者组织，或间接利益有关的主体，后者主体则与诉讼案件有关的主体，或者有直接利害关系的主体。2、环境行政公益诉讼的客体环境行政公益诉讼的客体是行政执法部门，以行政部门的执法作为理论依据。行政部门作为执法部门，必须依法行政，合法行政在赋予行政部门权利的同时，也要在监督下依法行使权力。（二）环境行政公益诉讼对环境问题的影响经济的发展，必然会面临环境的问题。行政部门有管理公共事务的职能。环境行政公益的发展，对现有机构形成倒逼机制，对现有行政部门形成压力。而传统的诉讼制度对行政相对人才予以确认。因此环境行政公益诉讼的成立势在必行：第一

6、、环境行政公益诉讼具有针对性，是对行政执法部门不作为执法为诉讼目的，能形成监督效果。....第二、环境行政公益诉讼是传统行政诉讼的补充和完善，有效的填补了不能对抽象行政行为的诉讼，防止行政部门为了政绩，损害公共利益。第三、环境行政公益诉讼的建立，能有效的激起广大人民群众维护公共利益，对执法部门转变政府职能起到监督作用。1972年《人类环境宣言》曾申明：“人类有在尊严和幸福生活的环境中享受自由、平等和适当生活条件的基本权利，并且有保护和改善这一代和将来的世世代代的环境的庄严责任”。虽然我国环境行政公益诉讼在法律体系中还没有完整的规定，但在《环境保护法》第6条规定：“一切单位和个人都有保护环

7、境的义务，并有权对污染环境和破坏环境的单位和个人进行检举和控告”。（四）、环境行政公益诉讼存在的必然性和必要性法律有滞后性，随着社会的进步，法律也要进行相应的完善和扩充。笔者认为环境行政公益性诉讼存在必要性和必然性的理由有主要以下方面：1、完善我国社会主义法律体系的需要。法律体系的完善，需要不断的与时俱进，环境行政公益是社会发展的大势所趋，建立环境行政公益诉讼符合社会发展规律。....2、保护环境、维护公共利益的需求。环境利益属于公