市政府第&amp#215;&amp#215;次常务会议汇报材料.doc

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1、附件关于推进市县行政审批层级一体化改革的实施方案（征求意见稿）为深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神和省、市关于简政放权、放管结合、优化服务的决策部署，根据《浙江省人民政府办公厅关于推广嘉兴试点经验推进市县行政审批层级一体化改革的指导意见》（浙政办发〔2015〕95号）和省有关会议及文件精神，结合我市工作实际，特制定本实施方案。一、总体目标围绕简政放权、放管结合、优化服务的总体要求，按照“能放则放、权责一致，重心下移、减少层级”的原则，以依法依规下放一批市级审批权限为重点，并积极争取省级部门下放一批配套审批事项，充分赋予县区审批权限，建立健全权力事项动态调整机制，基本实现市、县

2、区审批同权，着力构建市县两级一体化、扁平化的审批体制；同时，加强县区审批承接能力建设，优化审批服务，简化审批流程，创新审批方式，健全投资项目高效审批机制，加快建立行政审批事中事后监管制度，推进政府职能转变，提高政府治理水平，全力建设服务型政府和法治政府。二、主要任务（一）深化简政放权，强化放管结合1.依法有序下放行政审批权限。按照“依法行政、权责一致、高效便民”的原则和“县级点菜、市级端菜”的方式20，市级除保留跨行政区域、需要进行统筹的审批事项外，其余审批事项积极创造条件下放县区执行，确保事项“放得下”。法律法规没有层级限制的事项，应直接下放县（市、区）;法律法规明确县（市、区）实施初

3、审权的事项，应由县（市、区）直接上报省级部门审批，市级不再实行复审；不能直接下放、但符合委托要求的事项，应委托县（市、区）办理；不能直接下放和委托的事项，要积极采取前移服务窗口的方式，在县级设立专门受理点（窗口）办理;无法前移服务窗口办理的审批事项，可以采取受理审核权与批准权适当分离、受理审核权下放、完善“审核转报件”的方式，使用统一权力运行系统实行网上审批；属于省级审批部门委托市级政府部门实施的事项，应建议省级部门直接委托下放给县（市、区）。牵头单位：市行政服务中心（审改办）参与单位：市编委办、市政府法制办，市有关单位，各县区政府时间进度：2016年6月底前完成2.着力提高县级审批承接

4、能力。市、县两级要加强对放权事项市场需求、资源配置、管理体制、运行机制等方面的共识，共同提高县级审批承接能力，确保下放审批事项“接得住”。市级有关部门要通过专题培训、现场指导、案例示范、轮流坐班实习等多种方式，将审批管理实践中行之有效的操作规程与审批权限一并下放到县区执行。各县区要建立完善配套机制，继续为当地行政服务中心建设提供保障，充分发挥各级服务平台的集聚效应，全面推进行政审批“两集中、两到位”20工作，调整充实窗口审批力量，为进驻部门在同一平台开展综合协调、推进项目联审联办、网上审批创造有利条件。牵头单位：各县区政府参与单位：市编委办、市财政局、市行政服务中心、市政府法制办，市有关

5、单位时间进度：全年工作3.切实加强放权事项的后续监管。市、县两级要建立行之有效、严密完善的监管制度和具体的、操作性强的监管办法，确保下放的审批事项“管得好”。市级有关部门要在放权后全面梳理的基础上，对行政审批事项实行目录化管理，并及时向社会公开，确保不合法的事项不进目录，不进目录的事项不再审批；同时采取公开专家库、评估测试等方式，对承接单位实施下放审批权加强指导和监督。各县区要根据审批事项承接和运行情况，建立事项准入和动态调整机制；对下放审批事项制定详细的服务规范，做到审批内容、申报材料、审批要件、审批流程、审批时间、审批收费等6个标准化；规范行使下放审批权，按照“谁审批、谁负责”的原则

6、，切实履行好后续监管职责。牵头单位：各县区政府参与单位：市编委办、市行政服务中心、市政府法制办，市有关单位时间进度：全年工作（二）巩固改革成果，优化审批服务1.全面完善投资项目高效审批机制。20贯彻落实《浙江省人民政府关于印发浙江省深化行政审批制度改革实施方案和浙江省政府投资项目省级联合审批实施办法（试行）的通知》、《湖州市人民政府办公室关于印发湖州市三联动审批实施办法湖州市政府投资项目全流程快速审批实施办法湖州市工业投资项目全流程快速审批实施办法的通知》文件精神，对投资项目审批事项实行目录化管理，不进目录的事项不再审批，进一步细化“全流程”、“三联动”实施细则，完善全流程图、服务指南、

7、登记手册及代办服务机制，全面建成国家、省、市、县四级联动的投资项目在线审批监管平台，加快推进网上、网下“中介服务超市”及诚信体系建设，加强行政审批中介服务规范管理，基本实现项目审批透明化、中介服务市场化。牵头单位：市行政服务中心参与单位：市发改委、市经信委、市建设局、市规划局、市国土资源局，市有关单位，各县区政府时间进度：2016年12月底前完成2.加快推进工业企业零土地技术改造项目由审批制向备案承诺制转变。贯彻落实《浙江省人民政府