群众参与式管理与农村供水工程可持续运行论文

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1、中央广播电视大学“人才培养模式改革和开放教育”农业经济管理专业专科毕业论文题目:群众参与式管理与农村供水工程可持续运行群众参与式管理与农村供水工程可持续运行摘要：可持续的农村供水工程是农民饮水安全的保证，对于保障当地群众健康、促进区域经济发展具有重要作用。本文分析了现阶段我国农村很多供水工程建后使用寿命短，持续运行能力差的问题，认为在供水工程建设和管理中加强群众参与是解决该问题的办法。同时,结合国内外的实例，阐述了不发达地区供水工程建设管理过程中群众参与的经验和组织形式。关键词：农村供水；可持续运行；群众参与2003年，联合国在千年发展目标中提出，到2015年使世界上缺乏安全饮水的

2、人口数减半。然而从整个世界范围来看，经济落后地区通常被排斥在正规的供水系统之外，当地的人为买水付给水贩的钱一般10倍于同等体积自来水的费用[1]。中国的情况也基本类似，在过去重国民生产总值、轻社会民生的发展战略中，农村供水的发展长期处于滞后状态。目前中国城市供水问题已基本解决，但农村供水形势依然严峻。经过“十五”期间的饮水解困工程，我国累计解决了2.8亿农村人口饮水难的问题，目前农村地区得到自来水服务的居民已占农村总人口的70%左右。当前农村供水工作面临的最大的挑战，是如何使现有的供水工程持续、良性运转。1.农村供水工程可持续性分析1.1目前我国农村供水工程的不可持续性农村供水项目

3、应该能够持续有效地运行下去，为用水户提供优质的、安全的、可承受的供水服务。但从历史经验来看，使不发达地区的供水系统稳定运行绝非易事。我国城镇水厂一般列入国家计划，由国家投资兴建，有固定的人员编制，归属于城建、水务、环保部门领导的企业；而农村供水工程大多依靠国家和地方共同投资兴建，建后能否正常运行，国家并不承包。因此，农村供水工程重建轻管现象比较严重。有相当一部分已建工程管理体制不健全，运行机制不活，管理单位人浮于事[2]。在湖北、陕西等地，由于对当地农民需求了解不够、管理不善，在上世纪农村饮水解困工程中建设的许多供水项目都基本处于报废状态。山东省自20世纪80年代以来建设的6000

4、余处农村改水降氟工程，目前正常运行的只有70%，其中6%采用理化手段降氟工程全部报废。1.2群众参与是农村供水工程可持续运行的保障农村供水项目的可持续性不仅取决于工程硬件的可持续性，而且与社会、机构、管理、环境等诸多因素密切相关。一个基于农村社区的、可持续的供水工程，不仅应该具有良好、稳定的供水服务，而且应该具有高度的社区参与和高度的社会公平敏感性。要关注公平性、包容性，社会性别和弱势群体等社会公正问题，从而减少和避免社会冲突，消除损害工程可持续性的人为因素，这样才能实现农村社区供水工程真正意义上的可持续。近年来各国的机构和政府都认识到，要在农村地区维持水的供应，当地群众的参与至关

5、重要[1]。社区供水工程的参与性主要反映用水户多大程度上成为项目的主体。参与性越高，用水户的自主性和拥有感越强，越具有主人翁精神，参加供水工程的管理和维护越积极，供水工程的可持续性越高。Gleitsmann对非洲马里（Mali）的供水项目调查表明：在项目建设和管理的过程中，最大的挑战不是如何建设安全的供水工程，而是如何调动当地的人力与物力，为整个项目出谋划策并贡献力量；同时促使当地政府、社团在居民间发起广泛的社会讨论、学习与研究。这些能力建设一方面能够使在建的供水工程最大限度地被当地居民接受，另一方面从长远来看可以降低公众决策成本。事实上，在大部分自然资源（水、土地等）的管理过程中

6、，加强群众参与往往会收到很好的效果，如提高效率、加强居民对管理行为的接受程度、增强政府公信力、降低行政成本等。基于群众参与的农村集中供水工程建管模式的基本理念是：农民是农村集中供水工程的管理主体，应充分参与到项目的各个阶段，成立用户管理组织并承担供水工程的运行管理责任。用户的充分参与可以保证他们在工程的方案选择、工程设计、核定水费和扶持弱势群体等方面起到关键的决策作用。充分的用户动员可确保他们对项目的高度认同，从而保障项目的长期稳定运行。2.群众参与式管理农村供水工程的做法和经验前文中已经提到，国内重建轻管的现象十分严重，农村供水工程的建后管理是十分薄弱的环节，有相当一部分技术并不

7、复杂的已建工程由于维护管理的不善而报废。造成这种情况的最主要原因是权责不明，很多农村饮水设施并没有负责人，处于有人用、无人管的状态。有的设施虽然落实了具体的管理人员，但运行管理机制不活，运行维护、水费计收等管理规章制度不健全，供水设施管理仍是沿用计划经济时代的办法，管理人员收入与工程效益无关，“责、权、利”不统一。管理人员只负责抄表、收水费，至于收费多少、供水回收率多少、供水服务好坏等与其利益没有直接联系。因此，管理人员的责任心不强，积极性不高，工程管理也难以取得较好