农村供水工程可持续运行存在的主要问题及解决措施

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1、农村供水工程可持续运行存在的主要问题及解决措施陕丙省榆林市榆阳IX水务局摘要：获得安全饮水是人类的基木需求和基木人权，据统计，80%的疾病由不安全的饮水和恶劣卫生条件造成。农紂饮水设施建设的滞后，不仅严重影响了当地农民的身心健康，也成了制约农村经济发展的瓶颈。为广大农村群众提供安全、方便的饮用水，是社会发展的必然要求，是实现农村现代化和全面建立小康社会的重要内容。因此，开展改善农民饮用水工程建设已经迫在眉睫。关键词：农村；供水工程；可持续运行；解决措施.1八—刖目解决农村人饮网难，加强农紂供水建设是改善农紂生活条件、提高农民生活质量的首要任务，是实践“三个

2、代表”重要思想、坚持和落实科学发展观的具体体现，也是全面建设小康社会的重要举措。应加强农村供水系统建设，完善管理，延长供水时间，保证供水质量，实行以量计征，促进水资源可持续利用。1农村供水工程运行现状2005年以来全国开展了大规模的农村饮水安全工程建设，“十一五”期间新建集中供水工程22.1万处，大幅度改善了农村供水状况。到2015年年底，全国农村集中供水工程有75万处，受益人口7.5亿人，占农村总人口的80%。其中跨乡镇或联村工程5.2万处，占10%,供水人口3.10亿人，占55.7%;单村供水工程47.3万处，占90%,供水人U2.47亿人，占44.3

3、%。为充分发挥农紂供水工程效益，实现持续安全供水，迫切需要建立适合我国国情的农村供水工程管理体制机制。近年来，国家有关部门出台了农村供水工程管理政策文件，在各地进行了有益探索，形成了一些适合地区特点的农村供水工程管理模式和水价政策，积累了经验。但由于大多数工程规模小，2/3以上工程由乡镇或村委会管理，存在产权不清、管护主体不明、水价低于供水成木、缺乏专业管理等问题，难以实现可持续运行和安全供水。最近一些单村供水工程出现停止供水问题，提醒我们深入思考今后农村供水工程的建设与管理模式。农村供水工程可持续运行管理模式的基本特征和条件是：产权清晰、经营主体明确、专

4、业化和规模化管理、水价政策合理、政府监管与扶持到位、能够实现财务收支平衡。通过梳理国家冇关农村供水工程管理政策，深入安徽、山东、湖北、河北、四川、天津、辽宁等地调研，总结分析国际供水工程管理模式的特点及适用条件，研究提出了现阶段农村供水工程可持续运行管理模式，以期加快建立适合我国国情的农村供水工程管理体制机制，实现可持续安全供水。2农村供水工程运行管理存在的主要问题2.1法规体系建设滞后，运行管理不规范由于农村供水工程建设速度较快，有关运行管理的法规、规章、规范等出台的速度较慢，国家和地方没奋形成完整的法规体系，工程运行管理缺少相应的法规依据，难以实现依法

5、管理、规范化管理。2.2机构设置不健全，行政管理不到位县级水行政主管部门一般将农村供水工程管理职能合并到农田股等股、室，没冇设置专门的管理机构和安排专职的管理人员，政府对农村供水工程运行的行政管理职能发挥的不充分。2.3管理模式不科学，运行管理不正规农村供水工程没有统一的科学管理模式和管理标准，一般为用户自行管理，只雇佣一名兼职的看水员，出现问题由村、乡领导直接解决，没有健全的管理机构和技术人员，管理手段和管理水平达不到正规化、标准化管理要求。2.4管理经费不足，保证运行能力差现农村供水工程运行管理费用主要靠水费收入，水费收取标准由管理单位自定。由于水费标

6、准低，收入少，收取的水费仅能维持运行管理的电费、人工费等日常管理费用，大修费采取“一事一议”的方法向用水户另行收取，运行管理经费保证能力较差。3解决农村供水工程可持续运行存在问题的主要措施3.1加快法规体系建设，完善规章制度国家相关管理部门要根据社会发展需求和工程管理实际，研究制定农村供水工程管理方式、经费来源、水费核定等运行管理的法规、政策；省和地方政府根据本省、本地的特点制定相关的配套法规和制度，补充和完善农村供水工程运行管理的法规体系建设。水行政主管部门研究制定岗位设置、考核标准、安全生产、管理责任及B标等运行管理控制性规章制度，使农村供水工程运行管

7、理奋规可依、有章可循。3.2加强行政管理，设置农村供水工程专管机构县级水行政主管部门设置农村供水工程管理职能机构（股、办），编制2〜3人，纳入公务员或事业编制管理，经费纳入县级财政预算。负责国家有关农村供水工作的方针、政策的宣传和贯彻落实；制定、修改和完善县级冇关农村供水工程运行管理的各项管理办法及规章制度；推广节水先进技术，培训管理人员；检查、指导乡镇农村供水工程运行管理；监督供水单位水费收缴、大修理基金使用及财务运行情况等。结合落实2011年中央一号文件健全基层水利服务体系的要求，将农村供水工作纳入乡镇水利服务机构工作职能，设专职岗位，按工程数量及供水

8、人U核定编制人数。3.3明晰产权，建立专群结合的农村供水工程运行管