我国农村供水工程可持续运行管理模式

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1、我国农村供水工程可持续运行管理模式　　城乡供水具有自然垄断性、公共性和准公益性，供水工程管理单位或供水公司是为固定区域用水户提供公共服务的组织，不是一般性产品生产销售企业。目前国际上供水工程管理模式是以公有制为主，私营和私有化管理模式为辅。不同类型管理模式的形成和发展与社会经济条件、管理体制、法律法规密切相关，不能套用和照搬，但可为探索建立适合我国国情的农村供水工程管理模式提供有益的借鉴和参考。　　2005年以来全国开展了大规模的农村饮水安全工程建设，十一五期间新建集中供水工程22.1万处，大幅度改善了农村供水状况。到2010年年底，全国农村集中供水工程有52.5万处，

2、受益人口5.57亿人，占农村总人口的58%。其中跨乡镇或联村工程5.2万处，占10%，供水人口3.10亿人，占55.7%；单村供水工程47.3万处，占90%，供水人口2.47亿人，占44.3%。预计到2015年年底全国农村集中供水工程达到75万处，受益人口7.5亿人，占农村总人口的比例达到80%左右。为充分发挥农村供水工程效益，实现持续安全供水，迫切需要建立适合我国国情的农村供水工程管理体制机制。近年来，国家有关部门出台了农村供水工程管理政策文件，在各地进行了有益探索，形成了一些适合地区特点的农村供水工程管理模式和水价政策，积累了经验。但由于大多数工程规模小，2/3以上

3、工程由乡镇或村委会管理，存在产权不清、管护主体不明、水价低于供水成本、缺乏专业管理等问题，难以实现可持续运行和安全供水。最近一些单村供水工程出现停止供水问题，提醒我们深入思考今后农村供水工程的建设与管理模式。　　农村供水工程可持续运行管理模式的基本特征和条件是：产权清晰、经营主体明确、专业化和规模化管理、水价政策合理、政府监管与扶持到位、能够实现财务收支平衡。通过梳理国家有关农村供水工程管理政策，深入安徽、山东、湖北、河北、四川、天津、辽宁等地调研，总结分析国际供水工程管理模式的特点及适用条件，研究提出了现阶段农村供水工程可持续运行管理模式，以期加快建立适合我国国情的农

4、村供水工程管理体制机制，实现可持续安全供水。　　一、国内外城乡供水工程运行管理模式分析　　1.国际供水工程管理模式及特点国际供水工程管理基本模式有5种，其基本特征如表1所示。各种模式的组成、特点、分布区域及应用效果如下。　　（1）政府直接管理模式　　（也称完全公有管理模式）即供水基础设施为各级政府所有，由水务部门直接管理。其中多数由市（区）级政府水务部门管理，自主权比较小，有的甚至没有独立财务，供水范围限于市（区）所辖范围。少数由省（州）级政府部门管理，负责多个市（区）供水服务，同时承担地表水、灌溉设施等管理。如表2所示，这种政府直接管理模式在国际供水行业中占主导地位，

5、其中美国和欧盟约有50%的用水人口，亚洲、非洲和美洲也有类似情况。从运行效果看，阿姆斯特丹、首尔、新加坡等市级或省级供水机构运行良好，能够提供优质服务并回收成本，但在发展中国家应用效果不佳。分析原因，如议员或市长为赢得选票，承诺降低水费，使水价低于成本；供水单位供养多余员工；收取的水费用于填补市政府预算不足等，导致供水系统运行维护资金不足。此外，一些发展中国家的省级或中央供水管理机构往往致力于为政府服务，重建设，不太关注供水服务和成本回收。　　（2）法人化公用事业单位管理模式　　即完全公有的供水设施由法人化公用事业单位管理模式，单位名称有水委员会、协会、管理局等。通过专

6、门的法律法规明确职责和权利，享有自主经营权，接受政府官员组成的委员会领导。该模式在非洲和亚洲地区应用较多，但整体运行效果不佳，因为这种模式大多是20世纪七八十年代按照世行等贷款机构要求，由公用事业单位改制形成的，要求管理单位获得足够的自主权，能够回收成本并偿还贷款，但没有得到所在国政府支持。　　（3）公有水务公司管理模式　　主要由地方政府（市/区政府、省级政府）依据公司法成立，少数由代表中央政府的机构成立。该模式优势显著，在荷兰、西欧、日本、北欧应用普遍，美国也有。主要优点：①能够成功利用公司法，避免政治和行政干预；②回收成本和运营状况明显优于政府直接管理模式，而且可与

7、政府授权私营和完全私有化模式相媲美；③不以利益最大化为目的，减少了私营模式滥用垄断权等问题。但要避免公司自主经营可能产生的问题，加强政府监管和经济审计。　　（4）政府授权私营管理模式　　（即法国模式）由于法国法律禁止将公用设施资产出售给私有企业，政府将供水设施授权私营企业经营。授权方式有承包、租赁和特许经营3种，通过合同确定双方的权利和义务。其中承包期一般5年，租赁期6~10年，特许经营15~30年。目前法国授权私营企业供水人口占78%。在20世纪80年代末到90年代初的私有化大潮中，该模式在许多发展中国家城市供水管理中得到推广，主要采取