浅述排污权交易的程序规制

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1、排污权交易的程序规制思考学号：1031603019姓名：刘杰摘要：排污权交易将市场机制充分地运用到资源配置中，在适当控制的条件下，能够达到降低成木保护环境的目的。由于其优点，排污权交易制度已成为我国环境保护制度研究屮一个新兴的热点问题，部分地区也对此进行了相应的试点。然而，实践屮和理论上都对排污权交易没有清晰的制度方面的规制，尤其是程序方面的规制。本文试图从制度方曲尤其是行政行为方面提出相应的规制，从而确立排污权初次分配、排污权的再次分配的程序规制，并重点论述下排污权交易中自律组织的运行。关键词：排污权交易制度行政行为自律组织随着我国经济的发展，人们对自然资源、环境资源的开发、利用速度越来越

2、快，由于过量地开发利用自然资源，过量地向环境中排放污染物质，使得我国的环境质量状况逐步恶化，出现了大量的环境问题。这些环境问题的出现，一方面降低了人们的生活、生命质量，另一方面也严重制约我国经济的发展。污染权交易制度作为一项重要的经济手段，己成为发达国家普遍适用的一种制度，我国部分地区也开始试点该项制度，同时立法上也开始关注此制度。本文主要是论述下排污权交易的程序规制。一、排污权交易的定义及相关基础问题排污权交易(Pollution-dischargeRightTrade)是把排污权作为一种商品进行买卖的一种交易方式，是指在污染物排放总量控制指标确定的条件下，利用市场机制，通过污染者之间交易排

3、污权，实现低成本污染治理。'《排污权权研宄》，赵惊涛，吉林大学2008年傅士论文，第76页。分析排污权交易制度必然要涉及到排污权。从交易内容上分析，排污权交易是排污权的交易。借用民法上标的的概念，排污权是排污权交易的标的，整个交易制度都是围绕排污权而展开的。从交易程序上分析，排污权首先由排污权所有人拥有，排污权占有人对排污权有占有、使用、收益、处分的权利。排污权人有自由处分排污权的权能，故排污权人能够在市场上卖出排污权，并收取相应的对价。然后，排污权买入人作为交易的另外一方，有权接受排污权，从而取得排污权的所有权。排污权是指权利人依法亨有的对基于环境自净能力而产生的环境容量进行使用、收益的权利

4、。尽管排污权所栖生的有些物质载体在法律上属于“动产”，如水、大气等，但排污权却属于不动产权益。因它以权利人对环境容量的使用和收益为权利N容，而不以担保债权的实现为目的，故排污权在理论基础层而应视为他物权；乂因它与一般的用益物权在权利对象、行使方式、权利效力等诸方面存在着明显的不同，所以学者们一般将其定性为准物权。《排污权论纲》，邓海峰、罗丽，《法律科学》2007年第6期。学者一般认为排污权有一下特性：1、排污权是有公权性质的私权。首先，就权利产生的法律根据而言，排污权是依据相关公法规范的规定而产生的，此点是其与普通私权的重要区别之一；其次，就权利的功能和社会作用而言，排污权不仅能满足主体经济利

5、益的需要，更重要的是其具有社会公益性和生态功用性。与主要调整私权关系的私法规范相比，排污权的社会功用耑要更多地借助于公法规范的强制性作用方能实现，此点决定了其必然具有一些区别于普通私权的没立条件和行使准则。这些独具的特色，将准物权制度巾纯粹的私权领域引入了公、私权利交叉的重脊地域，赋予其身兼两职的双重权利属性。此点特性也可以称作为“个人的公权”。2、排污权的客体具有特殊性。排污权的客体是环境容量，故有学者亦认为其属于环境容呈权的一种。《关于排污权交易的讨论》，刘军、臧海瑞、崔鹏，《电力科学与工程》2009年第4期。它附存于自然界的水体、土壤、大气和森林等物质载体之中。由于作为其物质载体的水体、

6、土壤、大气和森林在常态下分别是其所对应的各种自然资源所有权和自然资源使用权的共同客体，例如土地所有权与土地使用权的客体同为土地资源，因此在现实世界中，排污权自设定时起直至行使之前，其客体与作为其母权的环境容量资源所有权的客体是同一的，均为环境容量本身。这说明在物理学意义上，排污权客体的独立性是很难识别的。而在法学意义上，按照传统的特定物界定标准则可以直接得山排污权客体不具有特定性的结论。3、排污权在占有权能方面具有特殊性。与传统物权相比，以无形物为客体的排污权有三项特性不容忽视。一是排污权制度的重心不慕支配而侧重于利用；二是排污权与环境容W:资源所有权的客体同一，无法分离；三是排污权在行使效果

7、上追求在无害环境质量的前提下，实现环境容量资源价值最大化。环境质量的前提下，实现环境容量资源价值S大化。为保障这一体现排污权制度0标的法律秩序的持久和稳定，立法者唯一能作的就是降低享有权利的门槛，剥夺排污权的占有权能。与以往的排污监管手段，如浓度控制相比，排污权交易有以下优点：排污权交易是以经济手段刺激企业减少排污量和充分利用环境容资源，它既体现了效率优先原则，乂同时具有公平的价值取向，涉及到在社