北京保监局成立10周年座谈会发言.doc

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1、北京保监局成立10周年座谈会发言北京保监局局长丁小燕（2010年4月28日）各位来宾、同志们：下午好！今天是北京保监局成立10周年的纪念日。首先，请允许我代表北京保监局，向长期以来关心支持北京保险监管事业的各位领导和朋友，以及曾在北京保监局担任领导职务的、为北京保险监管事业做出贡献的同志和监管干部，表示诚挚的感谢！北京保监局走过的10年历程，是北京保险业快速发展的10年，也是金融业发展变化最大的10年，特别是大家共同经历了金融危机的考验，对未来的监管工作有了更新的认识。借此机会，北京保监局召开这次座谈会，与大家一起回顾总结10年监管的历程，并与

2、各位来宾交流对后危机时代保险监管的认识。下面，我想谈两点。一、北京保险监管实践的回顾10年来，北京保险监管面临的形势发生了深刻变化。一是市场主体增加，行业实力增强。至2009年底，在京经营业务的保险公司由9家增加到84家，专业、兼业保险中介机构、保险营销员队伍快速发展，多元化、多层次的市场竞争格局基本形成；保险业务规模、资产规模分别增长了6.5倍和10.6倍。二是保险需求快速增长。随着政府职能转变，社会财富和居民财富不断积累，养老、医疗等市场化改革持续推进，激发了保险的社会需求，保险的社会认知度不断提高。三是发展环境不断优化。全国人大两次修订了

3、《保险法》，进一步完善了保险监管法律框架，有力地规范了商业保险经营行为；国务院和北京市政府出台了促进保险业改革发展的意见，政策支持力度不断加大。四是保险监管日益成熟。保监会成立以来，监管制度逐步健全，建立了以市场行为、偿付能力和公司治理为支柱的现代保险监管框架，形成了风险防范的五道防线，在保险监管中发挥了重要作用。北京保监局成立以来，面对不断发展变化的形势，认真贯彻保监会的各项监管政策，做到了三个坚持，实现了三个转变。第一，坚持加强监管就是促进发展的监管思路，实现了由培育市场向规范市场的转变。北京保险市场虽然开放较晚，但具有先天的市场要素聚集优

4、势，经历了快速的市场培育期后，我们根据行业发展的阶段性和区域性特征，明确了规范保险市场秩序的阶段性工作目标，针对重点领域和突出问题，采取制度规范与监督检查相结合的方式，遏制了市场无序竞争的行为，有力地保护了保险消费者利益，促进了行业健康有序发展。10年来，北京保险市场的业务年均增长25%，保险深度和密度始终排在全国第一，市场竞争环境不断改善，行业服务能力得到较大提升。第二，坚持以监管制度建设为抓手，实现了由事后查处向事前规范的转变。在保险法和保险监管规章制度框架下，10年来，我们结合北京实际，先后制定了200多个规范性文件，内容涵盖保险经营和监

5、管行为的各个方面。特别是车险承保理赔、意外险经营规范、寿险销售管理、信访投诉处理、高管人员履职等一系列制度的实施，有力地打击了保险违法违规行为，切实保护了保险消费者合法权益。金融危机发生以后，我们进一步完善了应对市场风险和突发事件的分析、决策和反应机制，保障了市场安全稳定运行。第三，坚持遵循市场经济发展规律，实现了由行政监管为主向行政和市场化手段监管并重的转变。近几年，我们在审慎监管的同时，注重发挥行业自律、社会监督、信息技术等市场手段的作用。10年来，我们不断加大信息披露力度，通过公布保险服务质量、行政处罚信息等方式，引入社会监督，促进市场主

6、体和从业人员规范经营行为。我们坚持不懈地开展保险知识和保险消费理念教育，提高了社会公众对保险的认知。指导行业协会集中行业力量研究关键性、普遍性问题，提升了市场主体的自律意识。通过加强车险信息平台建设，促进了行业问题最集中的车险市场转变管理方式，提升服务水平。10年来，北京保监局履行监管职责的过程，也是改革创新的过程。我们始终坚持“抓监管、防风险、促发展”的监管理念不放松，在全国保险监管系统推出了一系列的新举措：①率先建立车险“见费出单”管理制度，通过信息技术手段有效遏制了市场不规范行为；②率先推进车险管理制度改革，建立了商业车险费率浮动机制；③

7、首推投保提示、寿险新单全面回访、投连险销售资格和销售适用性等制度，防范销售误导风险；④最早推出实施分类监管、分类指导制度，初步实现保险风险动态监管；⑤最先实行高管履职监管措施，对高管人员实施从准入、履职、退出的全程监管；⑥率先建立信访回访和督查制度，督促保险公司提高信访投诉处理水平，保护保险消费者利益；⑦率先实施代理人资格电子化考试和保险中介资格语音查询系统，提高管理效率和引入社会监督；⑧最早运用医疗责任保险制度协助卫生主管部门维护医疗秩序、缓解医患矛盾；⑨最早建立保险行业与交管部门的信息交换协查和交通事故快速处理机制，参与道路交通管理；⑩率先

8、对协会进行专业化、职业化改革，社团组织在维权、自律、服务等方面的作用日益显著。北京保监局10年来的努力，推动了保险市场的平稳有序发展，促进了保险业服务