城市化进程对农民工子女教育的利弊分析调查.doc

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1、城市化进程对农民工子女教育的利弊分析调查——一以北京市大兴区为例【摘要】城市化是一个国家或地区现代化必由之路，农村劳动力非农就业,是我国农村联产承包责任制和城市经济体制改革催生的现象。由于户籍制度以及与户籍制度相联系的城乡隔离的各种制度的改革尚未完成，农村劳动力外出寻求非农就业，却不能同时实现农民身份向市民身份的转变。在该情况下，随迁的农民工子女受教育状况成为了近年来颇受关注的话题。城市化进程下既给随迁子女带来了接受更高质的城市教育机会的同时，在这背后却堆积着诸多现实问题亟待解决。解决好农民工子女教育问题关系到我国城市化进程和建设社会主义和谐社会

2、目标的顺利进行。关键词：城市化农民工随迁子女教育和谐社会一、导言（一）研究背景20世纪80年代以来，进城打工的农民越来越多，农民工的子女也相应的大量进入城市。他们被迫离开原先的学校，跟随父母来到城市。如何让这些处于流动中的学龄儿童接受义务教育，是摆在现如今较为棘手的问题，是我国现代化建设遇到的一个重大课题。能否解决好农民工子女教育问题，关系到我国能否全面贯彻“三个代表”的重要思想，关系到能否全面执行科教兴国战略，也关系到现代化建设能否顺利进行和国家能否长治久安实现和谐社会的目标。中国正在经历着一个农村人口不断向城镇迁移的过程。“农民工”正是中国在

3、由传统的农业农村社会向工业化城市化的现代社会转型，由计划经济向社会主义市场经济体制转轨的过程中，为城市化作出了巨大贡献的农村剩余劳动力。根据中华人民共和国第五次人口普查，截止到2000年，我国流入城市的农民工已达1.2亿，随父母进城的农民工子女近2000万，他们当中至少有100万适龄儿童不能入学，失学率高达9.3%。中国为世界走出了一条农民进城务工转化为新市民的路子，农民工创造了中国城市的现代繁荣，但农民工权益保障缺失之一——农民工子女的受教育情况和生活状况，还令人堪忧。近年来，随迁儿童的受教育状况受到了各界的关注，政府也在进行多种政策尝试来努力

4、改善环境创立条件积极解决该问题。如把进城务工农民随迁子女义务教育纳入公共教育体系，与城市学生统一编班、统一教学，使随迁子女享受更高质的教育，提供良好的教育环境等措施。但与此同时，一系列的问题也呼之欲出，如户籍制度以及在此基础上形成的义务教育体制的不合理、农民工子女受教育权的保障机制不足、随迁子女心理问题突出等。对于随迁子女来讲，需要融入城市大环境里接受教育，平衡心理；对于当地教育部门，需要花大力气完善相关制度、整合教育资源。这也是城市化趋势不断加快下，一个必然会面临、解决的问题。此外，笔者注意到，在今年正在召开的两会中，农民供子女教育问题仍旧是各

5、委员关注的焦点问题。面对众多随迁子女教育难的问题，各人大代表也纷纷上交提案，共同商讨解决该难题的可行政策。（一）研究意义改革开放以来，随着我国工业化、城市化进程的日益加快，劳动力资源在全国范围内配置，社会流动加速，农村人口逐步向城市集聚。党早在十六大报告中明确提出，“农村富裕劳动力向非农和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势”，也是解决“三农”问题，遏制贫困，实现全面建设小康社会目标的重要步骤。当前，如何使农民工“进得来，留得住，发展得好”已日益受到政府和社会的关注。关注的焦点之一就是日显突出的农民工子女受教育问题，已到了亟待解决的程度。因此探讨

6、农民工子女受教育问题的现状及对策有着十分重要的理论和现实意义。1、理论意义（1）户籍制度。我国计划体制下建立并实施的户籍制度与其他各项政策与制度，是导致对农民工子女教育问题不能很好解决的一个深刻社会原因。户籍制度让农民的边缘身份并没有根本的变化，根据我国现行的义务教育法的规定，对于当地政府来说，农民工子女既没有本市户口，又不是本市居民，他们没有义务解决农民工子女的上学问题，同时由于各种制度与地方政策的限制，加上农民工子女入学手续繁杂等问题，使许多农民工子女不能顺利地与其他城市儿童入学读书，缺乏与城市儿童同等的受教育的机会，也不能享受其基本的受教育

7、权利。因此，对该课题研究将有利于找到进一步完善户籍制度的途径和方法。（2）义务教育制度我国现行义务教育制度是在国务院领导下，实行地方负责，分级管理，以县为主(《中华人民共和国义务教育法》第八条)。实施义务教育，城市以市或市辖区为单位组织进行，农村以县为单位组织进行，并落实到乡(镇)(《中华人民共和国义务教育法实施细则》第五条)。可见，我国义务教育严格依照户籍进行，导致城乡分割。在现实中，农民工子女离开农村时，并没有相应的教育经费随之流转，其就学所在地也没有相应的教育经费预算。因此该研究对义务教育制度完善、查漏补缺具有重要的意义。（3）保障制度农民

8、工子女受教育权的保障机制是一个系统，它包括多要素及其相互关系。这个系统分为立法保障、行政保障、司法保障和政策保障。立法保障是指通过法的制