何光站长在全国交通质量监督站(局)长座谈会上的发言

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1、创新机制科学监管把“安全第一、预防为主、综合治理”落到实处——何光站长在全国交通质量监督站（局）长座谈会上的安全生产监管典型发言（2009年12月）　　2009年，安徽省公路水运建设继续保持快速发展的势头。全省在建高速公路、特大桥梁和水运项目等重点工程22个。随着我省交通建设“主战场”的转移，工程难度和建设环境发生质的变化，高速公路建设逐渐由平原区向山岭重丘区延伸，桥隧结构物比例高达40％以上；长大隧道和跨长江、淮河特大桥增加，安全事故诱因增多，发生各类安全问题和事故的几率加大。面对繁重的监管任务和更加复杂严峻的安全生产形势，我站坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的

2、方针，通过完善监督体系，创新监督机制，强化现场管理，切实提升了我省交通建设安全生产监管工作的有效性和执行力。今年以来，全省交通重点工程建设领域安全生产形势平稳，没有发生较大以上事故，一般事故数和伤亡数较2008年大幅下降。　　回顾今年以来的工程安全生产监管实践，我们主要做法和体会是：　　一、主要做法　　只有正确认识安全生产事故的特点和安全生产工作的规律，树立科学理念，强化基础管理，才能掌握监管工作主动。为找准安全生产工作的切入点，我站对近年来安全生产事故和安全管理上存在的问题进行了系统分析和梳理。　　首先，总结事故发生的规律。对近年来我省工程安全生产事故进行综合分析，

3、事故规律便脉络清晰地呈现出来：从事故类型看，总体上是“六大伤害”。但在我省又集中表现为高空坠落、触电和机械伤害。从事故地点看，绝大多数发生在山区高速公路项目，且桥隧结构物比例大的项目发生事故的几率更高。从事故原因看，95％以上是由于人的不安全行为和设备的不安全状态造成的。从伤亡人员看，主要为安全意识淡薄、安全操作技能较差的农民工。从事故发生时间看，我省事故高发于在第二季度和第四季度，多发于工序转换和复工阶段。　　其次，查找管理薄弱的环节。安全监管部门存在“厌倦情绪”，认为安全生产事故防不胜防，监管工作就是“老三篇”，即发文件、下通知、搞检查，缺乏有效手段，安全监管往往

4、流于形式。项目建设业主存在“松懈情绪”，认为安全生产是企业的事，把本该承担的安全管理职责推卸给施工和监理企业，对事故漠然置之。一些施工企业存在“侥幸情绪”，片面追求进度和效益，抱着侥幸心理抓安全，甚至弄虚作假，应付检查，责任不落实，监管不得力，经费投入少。　　第三，分析工作方法的不足。综观近年来我们在安全生产管理上的方法，普遍存在着侧重于宣传教育和行政管理手段，工程技术措施对策不够；侧重于单个事故处理，事故原因的系统分析和理论研究不够。同时，在工程建设中，还普遍存在着重管理人员教育，轻一线人员教育；重经济处罚，轻机制建设的现象。　　认识了安全事故发生的规律，找准了安全

5、生产管理中的“短板”，我站抓住安全生产监管工作的着力点，围绕以下四个重点，扎实开展安全生产监管工作。　　（一）以发挥业主主导作用为重点，进一步完善安全监管体系　　今年，我们在强化政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体的过程中，进一步完善了“施工单位负责、监理单位督促、建设单位主导、政府部门监管”的安全生产管理体系，把发挥建设单位主导作用作为工作重点。如果建设单位不能正确处理工程效益、进度与安全的关系，片面追求进度而忽视安全生产，势必带来很大的事故隐患。而且，建设单位具有对工程管理最直接、对承包单位约束力最强的特点，加强了对业主的督促，就是增加了对监理、施工

6、单位的约束。在安全生产监管中，我们特别注重发挥建设单位现场安全管理的优势。首先，我站自2003年起在全省重点工程实行安全隐患“三查报备”制度。即施工单位每日自查，向监理单位报备；监理单位旬查，向建设单位报备；建设单位月查，向我站报备。该项制度的实施，使安全生产隐患排查工作常效化、制度化，为安全生产构筑了一道严密的防线。其次，通过要求建设单位在建设办醒目位置竖立“安全生产警示牌”，向社会公开项目安全生产信息，突出了建设单位安全管理责任，增强了建设单位在工程实施中的责任感和主动性。同时，建立了参建单位安全生产责任登记制度，明确安全管理“六个关键人”（即项目办负责人和安全管

7、理负责人、监理单位的总监或高级驻地和安全监理工程师、施工单位的项目经理和专职安全员）的责任。再次，要求建设单位建立“三阶段”风险分析和事故预防制度。结合工程进展，按照防范措施时效的不同，分三个阶段实施：一是每个项目开工前，各参建单位必须根据项目自身特点，对照施工组织设计，确定可行的施工方案和安全技术措施，并对其进行风险分析。对危险性较大的工程制定具有针对性、可操作性强的安全生产组织方案和事故应急预案，规范工程实施过程中的应急管理和应急响应程序。二是每个月，由建设单位安全负责人主持，监理、施工单位安全负责人参加，召开次月施工危险源辨识防控会，对下个月施