海淀区十二五时期住房保障发展规划设计

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2、发展的必然要求；是全面盘活城乡资源，实现区域又好又快发展的有效手段；是改善人民生活，使城乡居民均等享受公共服务和社会文明的现实要求。海淀区作为中关村国家自主创新示范区核心区，经济基础好，科技、教育、文化、环境等资源优势突出，具有典型的国际都市、现代农村和高科技园区相结合的特征。加快城乡一体化发展将助力核心区建设，并为北京率先形成城乡一体化发展新格局和建设具有中国特色世界城市提供有力支撑。　　本规划深入贯彻落实中央和北京市关于推进城乡一体化发展的重大决策部署，根据《北京市海淀区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合我区实际情况，立足城乡

3、发展现状，明确了“十二五”时期海淀城乡一体化发展的基本思路、主要目标和工作重点，作为“十二五”时期推动全区城乡一体化发展的重要依据。　　  一、回顾与展望　　“十一五”时期，海淀区按照争当全市城乡一体化发展先行区的要求，积极推进城乡一体化建设，城乡发展环境、空间布局和产业结构不断优化，社会事业全面进步，人民生活水平显著提高，发展活力和影响力稳步提升。（一）发展基础　　1、统筹城乡建设规划，城乡一体化发展格局初步形成。组织编制了中关村国家自主创新示范区北部研发服务和高新技术产业聚集区（海淀新区部分）规划，确定了北部地区的功能定位、用地规模、空间

4、布局，制定了北部地区街区层面控制性详细规划。实施北坞村试点，推进8个重点挂账村建设。启动《海淀区西北部高端休闲旅游区总体规划》编制工作。开展新一轮土地规划修编，稳步推进城乡一体化地籍管理，实施城乡一体的土地利用分类体系，加强农村土地的产权管理。出台《关于加快推进城乡一体化发展的意见》，明确城乡一体化发展的工作重点。　　2、统筹城乡产业发展，产业融合发展格局基本形成。深化集体经济产权制度改革，完成了玉渊潭、东升乡的改革任务，集体经济产权更加清晰、管理制度更加适合发展要求，集体经济运行质量全面提高。坚持和完善农村土地承包制度，建立土地承包纠纷调解

5、仲裁体系。“一河十园”、“大西山”等都市农业产业带建设用全区6成的农业用地，贡献了7.5成的农业收入，推进农村旅游开发，促进三产融合发展。大力发展设施农业，发展生态循环农业，启动“东升花园中心”建设，引导农业向高端、高效、高辐射方向发展。2005年，农村经济总收入144.0亿元、纯收入27.9亿元，农村居民人均纯收入9986.6元；2010年，农村经济总收入200.9亿元、纯收入42.3亿元，农民人均纯收入17660.9元。　　3、统筹城乡就业和社会保障，农村民生不断改善。在全区所有村委会均建立了就业服务站，基本形成了统筹城乡的促进就业格局。

6、提高农村劳动力自谋职业社会保险补贴，将农村公益性就业岗位补助标准提高到9940元/年。实施农村劳动力参加职业技能提升培训计划、创建充分就业村计划。缩小城乡之间的社会保障水平差距，农民的养老、医疗、失业等社会保障水平进一步提高。新农合参合率达到98.9%，住院医疗费用最高支付限额提高到18万元，实行门诊报销政策。积极推动城乡居民基本医疗保险制度建设，将城乡居民基本医疗保险年度住院医疗费用最高支付限额提高到15万元，并建立了统一的门诊统筹制度。将农民工纳入企业职工基本养老保险制度，企业职工基本养老保险关系跨统筹地区转移接续全面启动。将农民基础养老

7、金领取标准提高到每月430元，高于全市标准150元。初步建立了城乡一体的失业保险制度。对80岁以上高龄老年人实施城乡一致的特殊老年人居家养老服务补贴政策。城乡最低生活保障标准、义务兵补贴标准实现并轨。　　4、统筹城乡公共服务，农村公共服务水平显著提高。不断完善教育资金和政策倾斜机制，坚持每年将新增教育经费的20%以上用于农村地区教育投入，并逐年递增。加强农村地区教师队伍建设，充分发挥20个校际间校本培训协作体的作用，协助农村校和薄弱校教师改进教育教学工作。完善农村基层医疗卫生服务体系。基本形成以8所社区卫生服务中心、54所社区卫生服务站、25

8、所村卫生室为主体的、覆盖农村地区的基层医疗卫生服务网络。积极开展群众文化体育活动，进一步完善文化体育设施。　　5、统筹城乡社会管理，社会和谐稳定基础日益牢固。进一步