美国反恐法律的实践及其借鉴

《美国反恐法律的实践及其借鉴》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、美国反恐法律的实践及其借鉴作者：夏菲作者简介：夏菲，华东政法大学。原文出处：法学内容提要：从2001年的《爱国者法案》到2015年的《自由法案》，美国的反恐立法发生了从强调扩大政府权力以有效打击恐怖活动向兼顾公民宪法权利的转变。对于反恐模式与诉讼程序、执法机关在国内搜集情报的特别权力与手段以及不断扩大电子监控范围的做法，立法者和法官也从最初的附条件支持、默认，到警觉和限制。美国反恐法律实践给予我国的启示是，任何反恐立法都要以寻求政府权力与公民权利之间的平衡为指导原则；政府权力的授予要由法律明确界定；法律内容应随着反恐

2、实际情况的变化适时调整；司法机关要切实履行监督执法部门、保护公民权利的职责。期刊代号：D414分类名称：刑事法学复印期号：2018年01期关键词：美国反恐法律M家安全公民权利监控2001年911恐怖主义袭击发生后，美国迅速启动战争反恐模式，与之配套的法律制度授予政府执法部门更多权力，反恐法律也越来越多地表现出与以个体权利为基石的美国国内刑事司法体系所不同的特征。2013年6月，美国国家安全局外包商雇员爱德华•斯诺登(EdwardSnowden)向媒体泄露机密文件事件揭示了美国执法机构长期以来在全球范围大规模监听私人电

3、话、网络信息的真相，政府部门的做法遭到美国国内和国际舆论的一致谴责。尽管如此，美国在打击恐怖主义上依然形成了一整套行之有效的制度，本文拟探讨美国反恐的法律实践及其借鉴意义，一、美国反恐法律的实践现状(一)美国反恐立法的发展2001年10月26曰，距911恐怖主义袭击45天后，美国总统乔治•布什(GeorgeW.Bush)签署了《通过提供拦截和阻止恐怖主义活动所需要的适当手段统—和强化美国法案》(UnitingandStrengtheningAmericabyProvidingAppropriateToolsRequi

4、redtoInterceptandObstructTerrorism),简称《爱国者法案》。这样一音W受予政府极大调查权力、制约公民个人权利、影响重大的法律，却在很短的时间内在国会参众两院以绝对优势获得通过，整个立法过程没有公开听证也没有公众讨论。①显然，在始料未及的重大打击面前，不仅行政部门急于采取强有力措施，立法人员和普通公众也选择公共安全重于个人权利。然而，人们很快就意识到政府执法部门通过该法案获得的权力已经打破了国家安全与公民权利之间应有的平衡。有媒体认为该法案"在一夜间修改了权利法案"。②事实上，对于政府扩

5、权可能侵害个人权利，立法者也有所警戒，所以《爱国者法案》将16个条款设定为"日落条款"，即确定了4年的有效期，以便国会能重新审视这些授权条款。然而，法案一旦获得通过，其所确定的条款内容基本不会被删除，除非实践表明有重大问题。③16个条款中有14个成为了永久性条款，剩余两个条款则再次被设定为"曰落条款"。国会设定"曰落条款"的做法，被批评为是避免就实质性问题做出明确决断的推诿。④虽然美国国会对于政府执法部门滥用反恐措施有所关注，但是直到斯诺登披露的密件揭示出了执法部门监控的范围之广、程度之深为止，国会才真正采取行动。参

6、众两院议员分别提出若干法案，有的对政府执法部门采取监控措施做出较为严格的规定，有的则只是将执法部门实际的做法予以总结并转化为法律。众议院议员吉姆•森森布雷纳(JimSensenbrenner)这位在941后提出《爱国者法案》的议员，在2013年秋提出了一个综合性的法案——《自由法案》(全称为《通过保障权利以及终止窃听、大规模信息搜集以及网络监控来统一和强化美国法案》，UnitingandStrengtheningAmericabyFulfillingRightsandEndingEavesdropping,Dragn

7、et-collectionandOnlineMonitoringAct,简称FreedomAct)草案，草案得到参议院许多议员以及科技公司和私人团体的支持⑤。但是，"有关政府监控问题的讨论从一开始就表现出非同寻常之处：它不是传统上常见的两党之间的对抗而是草根阶层和领导阶层之间的对抗。"⑥白宫和两党的领导人都表示反对该草案，这就注定了这部法案命运多舛。在国会内部，两个就政府监控法律修改有举足轻重作用的委员会——司法委员会(JudiciaryCommittee)和情报委员会(IntelligenceCommittee)的

8、立场截然不同，前者更注重于保障公民权利，后者则倾向于维护执法部门已有的权力。这两个委员会一起重审、修订《自由法案》草案的结果就是基本保持了法案最初的主要目的：终结执法部门大量搜集信息的做法以及使得政府监控更透明并能对其予以监督。但是在具体权力限制方面，修订后的法案较最初的法案有所妥协。此后，这两个委员会通过的修订草案又经历了国会和政府之间讨价还