美国南海政策新发展与中美亚太共处

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1、美国南海政策新发展与中美亚太共处摘要：近年来，美国显著加大了对南海问题的介入力度，其立场也日益偏颇。美国不仅将矛头直接对准中国，指责后者制造地区紧张局势，甚至直接派遣军舰进入屮国南海部分岛礁12海里N的区域范围，开展赤裸裸的“炮舰外交”。不仅如此，美国还强化与菲律宾、越南的军事安全关系，大力提供军备援助，提升它们的海上军事能力和执法能力。美国还积极撺掇菲律宾将南海问题诉诸仲裁，激化中菲海洋矛盾。美国在南海问题上的深度介入和偏袓立场，不仅使得南海争端日益复杂化，也给中美关系及两国在亚太地区的和平共处投下了阴影。双方都应该采取措施，防止南海争端演化为中关之间的

2、对立与对峙，并进而防止该地区陷入新的冷战。关键词：南海争端中美关系亚太共处2016年7月12日，菲律宾诉中国南海仲裁案尘埃落定，位于荷兰海牙的临时仲裁庭对该案作出了一边倒的裁决，几乎满足了菲律宾在南海诉讼上的全部要求。面对这一明显有失公允的裁决，中国国内群情激愤，表达对此项裁决的不满，中国政府也再次明确表示，中国将不承认、不接受、不执行这一非法裁决。始终支持以仲裁为解决争端之途径的美国，在仲裁庭公布裁决结果的当天，通过国务院发言人表示，尽管美国尚在研究仲裁结果，对仲裁庭的判决不作评论，但强调南海仲裁结果对双方均有约束力,双方应该履行其法律责任。美国的表态，

3、是近年来美国在南海问题上深度介入的一个最新例证。一、向中国施加外交和舆论压力早在2014年夏季，美国政府及媒体便己开始关注中国在南海地区的岛礁建设。2014年5月，时任国防部长哈格尔在新加坡举行的香格里拉安全对话会上对屮国“在南海几个地点进行的填海造地行动”表示了关注，认为这些行动不利于地区稳定。《纽约时报》、《华尔街日报》、彭博新闻社、美国国防新闻等媒体也在2014年6月对中国在南海的填海造地进行了集中报道。进入2015年，美国明显提高了反对中国南海填海造地行动的调门，并给屮国扣上试图通过岛礁建设改变南海现状的帽子，要求其停止相关行动。3月19日，美国国

4、会多位资深议员联名致信国防部长卡特及国务卿克里，称“中国正在改变岛礁的规模、结构和物理特征，此乃致力于改变南海现状的实质性变化”；它“不仅对美国及其在该地区的利益是个直接的挑战，也是对整个国际社会利益的挑战”。他们要求政府采取行动，对此作出全面回应。5月13H，在美国国会举行的一场涉及南海问题的听证会上，负责亚太安全事务的助理国防部长施大伟(DavidB.Shear)表示，尽管南海争端的其他各方也在填海造地或从事其他形形色色的岛礁建设，然而自2014年以来，中国已填造了2000英亩土地，以致多于所有其他方填海造地之总和。中国的行为会破坏地区安全，危及200

5、2年中国与东盟签署《南海各方行为宣言》后的南海现状。5月30H，在香格里拉安全对话会上，国防部长卡特将矛头直指中国，表示“美国对南海填海造地的速度与范围、进一步军事化的前景以及这些行动可能……增加声索国之间的误判或冲突的风险深感忧虑”。他指贵中国在南海的行为“与奠定亚太安全秩序的国际规范不相协调，也与反对强制、注重外交的地区共识相抵触”；敦促“各方立即永久停止填海造地”。8月，美国国防部发布的《亚太海洋安全战略报告》指出，中国在南海的填海造地可使它向南海地区投射权力，拓展在南海的执法及海军的存在。“通过这些行动，屮国正单方面地改变该地区的物理现状，给降低紧

6、张局势的外交举措增添障碍。”报告敦促中国同争端的其他方一起停止填海造地、兴建设施及岛礁的军事化。2016年，美国进一步加大对中国在南海地区的所谓“军事化”的关注力度。2月23日，克里在?c到访的屮国外交部长王毅的会谈屮谈到了南海争端及军事化问题。克里强调，“我们希望停止对所占地貌的扩张和军事化。我们认为真正的去军事化及非军事化有利于各方。我们也敦促大家依照国际法澄清领土和海洋主张，致力于和平解决和管控争议，包括通过真诚的双边及多边会谈或仲裁等国际机制。”4月8日，卡特在外交关系理事会发表演说时再次指出，屮国在南海的行动正在引发地区紧张局势。亚太国家对军事化

7、，尤其是上一年以来中国的行动感到担忧。“去年以来中国行动的规模和范围显然远远超过其他国家。”5月23円，奥巴马首次访问越南。在两国发表的联合声明中，双方除表示将进一步加强彼此的安全与防务合作外，还表达了对南海问题的“严重关切”，认为“南海事态的最新发展引发了紧张局势，侵蚀信任并威胁和平、安全与稳定。两国认识到维护南海航行和飞越自由及不受阻碍的合法商业活动的重要性，呼吁非军事化与解决争端时的自我克制”。二、直接干预南海争端在向中国施加外交和舆论压力的同时，美国也一改此前不直接干涉南海争端的做法，开始派遣军舰和飞机进入争议海域，开展赤裸裸的“炮舰外交”。201

8、5年5月11日，美国派遣先进的濒海战斗舰沃斯堡号驶近南威岛，表达其