淄博市统筹城乡经济发展的主要问题与对策

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1、淄博市统筹城乡经济发展的主要问题与对策摘要：淄博市统筹城乡经济发展，主要面临基础设施建设水平相对滞后、农村经济发展水平比较落后、城乡公共服务水平不均衡三个方面的制约。今后一个时期，应该在深化农村综合改革、加大农村公共产品投入力度、建立城乡统一的公共服务体制方面协同推进，为统筹城乡经济发展提供持续支撑。关键词：淄博统筹城乡经济发展对策中图分类号：F127文献标识码：A文章编号:1004-4914(2014)10-178-02近年来，山东省淄博市牢固树立统筹城乡发展的理念，致力于打造统筹城乡经济发展“示范城”，以项目建设为纲，从提升基

2、础设施建设水平入手，将产业结构优化升级、路网建设、新型城镇化建设、民生工程作为重点，持续加大投入，初步奠定了统筹城乡发展经济发展的基础。但是，随着改革发展的持续深入，一些问题和矛盾逐渐显现出来，需要进一步深入研究和思考。一、淄博市统筹城乡经济发展存在的主要问题1•基础设施建设水平相对滞后。一是统筹城乡经济发展规划滞后。目前，除中心城区、次中心城区已基本做到控制性详细规划全覆盖外，村镇规划尤其是建制镇驻地控制性详细规划和村庄规划还有不少差距，其它涉及产业、道路、供水、供电、排污、通信、卫生、教育、文化等各类专项规划基本空白。二是城乡

3、基础设施建设缺乏有效衔接。经济'‘空壳镇”、'‘空壳村”还大量存在，农村基础设施建设明显滞后于城市基础设施建设水平，城乡基础设施建设对接存在断层。同时，由于镇与镇之间、区县之间缺乏统筹规划，资源整合度和共享度差，局部领域存在"小而全”的现象，标准不统一，规划统一，重复建设现象比较突出。2.农村经济发展水平比较落后。一是农村集体经济薄弱。据相关统计显示，目前淄博市有相当部分镇、村集体经济基础薄弱，部分村级没有任何集体经济收入，个别甚至背上了沉重的经济包袱，基本的办公经费也无法维持，严重制约着农村经济的发展。二是现行土地政策阻碍了农村

4、经济的进一步发展。现有制度框架下，土地流转机制不完善、流转行为管理不规范，有的土地转包困难大，出现新的耕地抛荒;有的土地承包关系不稳定，土地流转不畅；还有的存在短期掠夺性经营现象，降低了土地质量，既不利于农业生产上规模，也影响了土地使用效率。三是农业结构不合理。就全市来说，主要以传统的小麦、玉米种植为主，价格较低，附加值不高，许多农民不愿向畜产品、有机蔬菜、有机水果、苗木等具有价格竞争优势的高效农产品转型，难以提高农业的综合效益。3•城乡公共服务水平不均衡。一是基本公共服务总体上财政投入不足。近年来，淄博各级政府财政收入增长较快，

5、年均增长大于GDP的增速，但基本公共服务的财政支出却远远低于总体财政收入的增速。由于投入不足，一些地方基础设施相对落后、工作人员素质不高、服务能力不足等问题依然比较突出，在边远农村表现尤为突出。二是城乡之间的基本公共服务发展不均衡。基本公共服务在城乡之间供给分布不均，主要表现为城市基本公共服务水平较高，广大农村地区基本公共服务水平很低。尤其是一些没有城镇户口的进城务工人员，基本没有被纳入基本公共服务的保障范围。二、淄博市统筹城乡经济发展的对策建议1.深化农村综合改革，为统筹城乡经济发展提供制度支撑。一是建立精干高效的农村经济管理体

6、制。首先要解决农村土地问题，保证农村经济发展安全。要贯彻落实好三中全会精神，在做好耕地保护工作的基础上，继续完善对种粮农民的直接补贴和最低收购价等政策，在征用土地、农地转移用途过程中，要切实保障农民的实际利益。二是进一步抓好农业结构的调整。必须着力转变农业增长方式，优化结构和布局，节约使用自然资源和生产要素，减少面源污染，保护生态环境，加快农业生产手段、生产方式和生产理念的现代化，把农业和农村的发展真正纳入科学发展的轨道。三是加快农村通信及信息设施建设。加大农村通信及信息设施建设力度，使广大农民掌握现代农业科技和国内外农产品市场供

7、求、价格变动趋势的信息，努力为农民提供更加方便、快捷、高效的信息服务，使农民能够与国内外市场建立紧密联系，提高农产品营销效率。四是切实提高农民收入。增加农民收入的主要渠道主要有：转移农民，减少农民；发展现代农业,提高农业发展质量和效益；农村富余劳动力转移问题。要加快城乡一体化发展步伐，打破城乡二元分割的体制，合理引导农村劳动力向非农产业、乡镇企业、小城镇和城市转移，以工业反哺农业，以城市带动乡村，让农民享受平等待遇，能够在城镇住得下。同时，要采取多种措施，实现转移农村劳力和提升农业劳力素质并举，增加务农劳力收入。2•加大农村公共产

8、品投入力度，夯实统筹城乡经济发展基础。一是提升农村基础设施建设水平。农业基础设施是农业生产的物质技术条件，也是一个地区农业和农村经济发展的“先行资本”。促进农业基础设施的现代化和可持续化，是建设现代农业的一项重要内容。由于农业基础设施建设投入高而投