滕州新时期城镇化进程中的几点思考

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1、滕州新时期城镇化进程中的几点思考山东省滕州市规划局山东滕州277599一、滕州城镇化的现状特征1、城镇化处于中期加速阶段1975年美国城市地理学家诺瑟姆把一个国家或地区的城镇人口占总人口的比重的变化的过程概括为一条稍微被拉平的S型曲线，并把整个城镇化过程分为三个阶段：城镇化城镇化水平低，发展缓慢的初级阶段（城镇化率小于30%）；人口向城镇迅速集聚、城镇化水平快速提高的中期加速阶段（城镇化率大于30%,小于70%）和进入高度城镇化以后城镇人口比重提高速度趋缓甚至停滞的城镇化后期阶段（城镇化率大于70%。其中，城镇化中期加速阶段，以第二产业或工业为基础的经济发展

2、水平，其相对应产业结构为“二一三”或“二三一”。2013年滕州市第一、二、三产值比例分别为比例调整到7.5：53.5：39,产业结构为“二三一”，城镇化水平为51%左右，城镇化处于中期加速阶段。2、非农化水平低于枣庄市平均水平，在全市“五区一市”中位居第四3、人口城镇化水平与经济结构不适应，城镇化水平提升的潜力巨大目前，滕州市的人口城镇化水平为51%,但GDP非农化水平却高达91.5%,人口城镇化水平与经济结构极不适应。这充分说明滕州市城镇化水平低，同时也说明目前滕州市农业人口的比重还比较高，第二、三产业吸纳农村劳动力的潜力还很巨大。这也正是滕州市今后在推进

3、社会经济发展和推动城镇化进程中的突破点。二、滕州城镇化发展中存在的问题1、与经济发到地区相比城镇化水平低，明显滞后于经济发展水平。与全国、全省先进地区比较，城镇化水平依然存在一定的差距。2011年我省城镇化水平较高的前六个市分别为青岛66.61%、济南65.05%、淄博64.01%、东营60.97%、威海58.51%、烟台56.07%。同时，城镇化进程滞后于工业化进程。城镇规模小，功能尚不完善，中心城市的集聚和辐射能力不够，在一定程度上影响了资源的聚集水平，制约了滕州市整体经济和社会的平衡发展。2、城镇规模偏小，密度过大，集聚程度低。滕州市域城镇分布是典型的

4、首位分布，缺少有实力的小城镇。全市域现有城镇17座。建成区人口34.35万人，缺乏镇区人口5万以上、初具规模的现代化小城镇，镇区人口规模小于4万的小城镇居多，城镇人口比重小。城镇体系底部集镇、建制镇质量不高，规模较小。3、第三产业比重较低，城镇化发展后续推动乏力。第三产业是加快城镇化发展的后续推力，是城镇化持续发展的重要基础。滕州第三产业发展相对滞后，第三产业以第一层次的服务业为主，金融、保险等现代服务业发展水平很低，就业弹性较高的优势发挥不够，2011年第三产业在国民经济中的比重为38.5%,比第二产业所占比重低14个百分点。4、城镇职能趋同，特色不明显，

5、相互间缺乏协作。建制镇经济实力相对薄弱，相互间职能分工不明确，联系不紧密。城镇职能强度偏小口趋同，难以共觇互补。整个城镇体系在地域组织上虽较合理，但职能强度偏小，层次不鲜明；虽然市域农副产品资源丰富，但其加工业缺乏高技术的引导和深度加工，致使仅为镇域服务的中心服务型城镇多，产业型城镇少，虽有地域内旅游、特色产品等一定优势，但对其开发不够，未形成支柱产业和骨干产品，缺乏产业主导，服务范围及腹地不大，多是内聚型的独立发展。职能结构的单一导致区域经济结构的单一，城镇间无法很好地协作分工。三、新时期滕州城镇化发展对策1、强化城镇化的空间支撑，加强区域协调空间是一切经

6、济和社会活动的载体。城镇化应建立在对市域空间资源的合理调配的基础之上。应科学研判市域资源环境承载力以及发展潜力空间分布特征,并据此对市域空间利用格局进行统筹安排，将市域空间划分为优化开发区域、重点开发区域、适度开发区域和禁止开发区域，并针对每类区域特点，因地制宜的提出人口、产业发展策略。应进一步梳理市域城乡居民点体系，明确中心城区、中心镇、--般镇以及新型农村社区的功能定位和发展重点，有效提升中心城区和外围各城镇的综合承载能力,引导人口向城乡社区有序集聚，产业向园区有机集中。同吋滕州要主动融入济枣城市群一体化进程，重点强化环微山湖地区旅游协同开发，加强与曲阜

7、邹城地区的传统文化领域的合作，与临沂革命老区及台儿庄联合打造具有区域影响力的红色旅游线；进一步加强与周边地区交通网络的衔接，积极发展跨县区的快速公交系统，尽快建设高铁站至东部区县、滕州至济宁的快速联系线，强化滕州区域性中心城市的综合服务功能。2、构建合理城镇体系规划是城镇化建设的前提，是指导城镇化建设与发展的根本依据，推进城镇化进程必须坚持规划先行。一是转变规划理念。要从注重拓展地域空间的传统观念中解放出来，树立区域整体协调、分类调控、特色突出和基本公共服务均等化的规划理念，优化资源配置，注重发挥优势和突岀特色，处理好生产、生活、休闲、交通四大要素关系，做到

8、有机衔接和协调。二是优化空间布局。按照优化城乡生产力