欧树军：回归民本再造人民：基层善治之道

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1、-“回归民本”、“再造人民”：基层善治之道《经济导刊》2014年第9期欧树军欧树军，中国人民大学政治学系副教授，香港中文大学政治学博士，电邮：oushujun@ruc.edu.cn。本文是《大道之行》一书基层治理部分的缩写版。中国人民大学政治学系副教授香港中文大学政治学博士国家治理落实在三个层次：高层、中层与基层，高层指中央领导层，是统领者、领航者；中层指中间官僚层，是代理者、执行者；基层指与人民群众直接打交道的最底层，是基础，是稳定器。总体国情是具体民情的聚合，基层无大事又无小事，说“基层无大事”，是因为从上面看事事关乎全局、整体、

2、长远，到了下面一切又必须分解为局部、部分和短期具体事务。说“基层无小事”，是因为“上面千条线，下面一根针”，所有政法文教都要放到基层落实，“基础不牢，地动山摇”。一基层变局八十年前，中国的两大政党国民党、共产党在基层治理上做出了截然不同的抉择。国民党变成了彻底的复古论者，把地方自治建立在“地方自治员”和“保甲长”上，只看到官僚，看不到群众，失去了基层，最终偏安孤岛。相反，共产党从吴起镇起步，扎根延安，把群众的同意作为力量源泉，开创了“延安体系”，走出了具有“普遍的世界历史意义的中国道路”，为中国文明开出了新形态。刘海波：“延安体系浅论

3、”，《国企》2013年第12期。-页脚---三十五年以来，国际国内双重因素共同推动着中国基层的巨变。“贫富两极分化”再次全球化，资本的力量在冷战结束后如脱缰的野马般大肆扩张，两极分化从区域问题变成了世界问题。基层社会出现大分化，在工业化、信息化、城镇化、农业现代化的推动下，国家治理的三个层次都发生着新的变化，人、财、物、信息、知识、资源的大规模流动，中国正从农民为主的农业社会变成市民为主的城市社会，从稳定的熟人社会变成流动的陌生人社会，农民人在农村但思想观念却早已城市化，政法文教却相对滞后，基层社会问题更复杂了，基层治理的挑战更大了。

4、作为持续三十年的大变局的结果，基层从“团结”走向“松散”，政治生活的重心不断上移，基层的地位日趋低落，基层社会正在从“延安体系”下“团结的基层”转变成市场体系下“松散的基层”。商品交换的逻辑越出经济领域，蚕食着政治、文化和伦理领域，催生了经济领域的金融自由化、国企私有化、土地私有化，政治领域的去政治化，基层的去组织化、基层自治不足、基层民主失序、基层群众失语症，以及基层人民内部矛盾激化、群体事件频发、劳资关系紧张等等乱象，“以人民为上帝”的“民本政治”走了下坡路。因此，如何避免中国的拉美化、菲律宾化，如何让13亿中国人过上更好的生活，

5、如何在物质富足的同时实现精神幸福，如何既温饱肠胃又温暖人心，再次成为新时期基层治理的难题。二基层失序之险基层恶治与善治的差别主要体现在三方面：组织化程度、直接民主水平和劳动人民的主体地位。思考问题不妨防患于未然，先做最坏打算，再尽最大努力争取最好的局面。就此而言，当代中国的基层危机主要源于“组织的弱化”，“失序的民主”和“人民主体性的衰减”。-页脚---1、组织的弱化多年来，国家权力触角上收，大踏步撤出基层，高层、中层关闭了原本畅通的基层上升通道，上传下达的双轨变成了自上而下的命令式单轨，基层治理越来越依靠官僚化的行政命令，一些地方的

6、基层组织高度涣散，甚至出现“表面有政府、实际无组织”的无政府状态。组织的弱化成为基层“最要命的地方”，主要表现为以下几个方面。首先，基层党组织官僚化，党的领导核心地位不彰，党内民主生活会沦为摆设。基层干部离老百姓最近，最懂老百姓，处理基层事务最有经验也最有权威，但在一切向“大户”倾斜和集中的农村政策主导下，基层干部与普通群众的距离在拉大、隔膜在加深，一些基层干部甚至成了截留政府资金的“吸血中介”和“龙头老大”，没有了团结基层、凝聚基层、代表群众的资格和能力。其次，基层群众组织名不副实。党和群众原本各有组织，党通过群众组织联系群众，协商

7、共治，孵化自治。但多年来，基层只剩下党的组织，党没有能力孵化群众自我组织，现有的群众组织也变成了对上负责的官僚化组织。再次，基层干部队伍后继乏人。目前的基层治理仍然依赖人民共和国前三十年的政治遗产，组织网络中的生产队、生产小组、居委会等架构在关键时刻虽能运转自如，但干部队伍老化，农村的新干部主要来自返乡农民、退伍军人，在城市化洪流面前，在后税费时代基层财力严重不济的局面下，愿意扎根基层的干部不多了。最后，基层干部与群众关系出现明显的代际差异。很多农村地区尤其是贫困山区，家家户户挂毛主席像，但也常常同时悬挂代表宗教的财神像、观音像和代表

8、传统文化的“天地国亲师”，这说明共产党教化人心安顿心灵的功能尚在，但已大大弱化。吃过苦、翻身做主人、发自内心拥护共产党的革命一代，即将彻底退出历史舞台，新一代农民和农村干部在城市社会中摸爬滚打，受够了委屈，见惯了歧视，比