谈国家审计推动国家生态治理路径导向

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1、谈国家审计推动国家生态治理路径导向【摘要】在环境资源矛盾突出，明显制约可持续发展的时候，国家审计应有效发挥作用，为落实综合治理作出应有贡献。认真消化吸收国外先进经验，对实现我国环境资源审计跨越式发展具有重要作用。本文分析了印度资源环境审计实践经验，解读其《环境及气候变化审计指南》设计思路和操作方法，围绕国家审计推动国家生态治理的路径导向，提出关于审计范围、审计视野、评价要素、组织方式和信息公开等五方面思考。【关键词】印度资源环境审计生态文明国家治理改革开放三十多年来，我国社会发生了巨大变化，社会生产力大幅提高，综合国力大为增强，国民财富快速积累。2011年2月，我国

2、经济总量超越日本，成为全球第二大经济实体。中国和平崛起已是不争的事实。但是，伴随经济社会迅猛发展，我国环境资源的问题与日俱增，矛盾日益突出，成为制约可持续发展的巨大瓶颈。党的十八大首次把生态文明建设纳入中国特色社会主义建设总布局，由其“四位一体”的格局发展至“五位一体”，体现了党中央对国家发展战略的基本判断，是完全符合国情和现实的。以此为背景，作为国家治理的重要组成部分，国家审计当然应该在中国特色社会主义建设新布局中找到相应位置，为推动生态文明建设发挥应有作用。生态文明建设事关全球，面对环境问题各国都立足各自国情，致力于所处环境的综合治理。不言而喻，依据我国现状，如

3、何发挥国家审计的推动作用，加快生态文明建设，目前还是新课题，相对缺乏经验。因此，在当前形势下，从全球范围借鉴先进经验，实现我国环境资源审计跨越式发展，使国家审计更好地服务于国家治理，对于国家生态文明建设，既十分必要，也十分有益，更是非常现实。环顾全球，由于印度与我国基本国情相仿、发展阶段相近、面临问题相似，且印度国家环境资源审计的起步早于我国，故其历史经验在一定程度上可为我国所借鉴。本文主要以解读印度国家环境资源审计指导性文件《环境及气候变化审计指南》为线索，回顾印度环境资源审计的发展历程，分析其设计思路和操作方法，并由此得出我国环境资源审计如何促进国家生态治理的启

4、示。一、印度资源环境审计的发展历程印度于1935年成立审计会计部，在1950年印度独立后，正式设立作为国家最高审计机关的主计审计长公署(theComptrollerandAuditGeneralofIndia,CAG)O印度主计审计长公署直接隶属于国家立法机构，具有很强的独立性。印度主计审计长公署于1962年开始在电力、灌溉、卫生和农业等领域开展国家绩效审计，积累了丰富的实践经验。在联合国哥本哈根环境和气候大会之后，印度主计审计长公署于2010年8月，以本国环境及气候国情为依据，以世界审计组织（INTOSAI）和亚洲审计组织（ASOSAI）环境审计指导性文件为线索，

5、在总结本国近五十年审计实践的基础上，形成了环境审计指导性文件__《环境及气候变化审计指南》，并首次对外颁布。全书共2个部分12个章节，系统阐述了印度官方关于资源环境审计的工作理念、法规依据、全球应对和实践方法，对国家环境及气候审计的有效开:起到了积极的作用。近期，印度主计审计长公署在门户网站对外公布了两份全国性资源环境审计报告，即《至2011年3月全国铁路环境管理情况的绩效审计报告》和《至2011年3月全国水资源污染情况的绩效审计报告》，体现了《环境及气候变化审计指南》对审计实践的指导作用。这两份审计报告一方面完整揭示了印度资源环境问题的全局性、紧迫性和战略性，另一

6、方面较好遵循了印度《环境及气候变化审计指南》的工作方法，获得良好的审计效果：其所提审计建议在得到印度议会高度重视的同时，也得到被审计单位一一印度铁路委员会、环境及林业部门等管理当局的高度认同和整改采纳。二、印度资源环境审计的关键要素解读1.对资源环境审计所涉范围的选择。印度主计审计长公署首先是基于对本国国情来确定其环境及气候审计范围的。印度主计审计长公署认为，本国资源环境基本国情可描述为五个方面：一是境内物种丰富，即大陆面积仅占全球总面积的2.4%，但境内物种占世界总数的7%〜8%;二是空气污染严重，即农业大国的国家性质决定了其农业药剂的使用，如DDT等有机污染物对

7、空气造成严重影响；三是地下水污染严即据其全国范围调查显示，印度近22个主要工业区的地下水因高浓度液态废物留存不可饮用；四是废物积压，即印度高出生率、高人口流动率和高经济增长率导致工业、化学和生活废物积累；五是海岸资源退化现象严重，即印度海岸线长迗75⑻公里，但沿海资源缺乏管理，且灾害频发，如2⑻4年苏门答腊大地震及其引起的海啸夺去了2万人的生命由此，印度主计审计长公署确定其资源环境审计范围涉及两个层面，一是宏观层面的五个领域：即生物多样性、空气污染（如温室气体、飞尘、雾霾等）、废物管理、天气变化（如全国应对气候变化行动组织环境保护措施的执行情况等）、沿海区域管理