人口与计划生育计划

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1、人口与计划生育计划为了控制人口数量，提高人口素质，改善人口结构，促进人口与经济、社会、资源环境的协调发展，根据市县有关文件精神，认真总结“十五”经验，深入调查研究，结合我县实际，现就府谷县“十一五”（XX年一XX年）人口与计划生育事业发展作如下规划:一、人口形势“十五”以来，在县委、县政府的正确领导下，在全县广大干部群众的共同努力下，我县人口与计划生育事业取得了显著成绩。预计全县总人口到“十五”末可以控制在万人以内，人口再生产进入低出生、低死亡、低增长时期，广大群众的生育观念已经发生根本性变化，晚婚晚育和少生优生等新的婚育观念正初步形

2、成。计划生育工作格局逐步由人治转变为法治；工作思路逐步变管理为服务，逐步建立了计划生育利益导向激励机制，全县独生子女领证率预计将达到40%以上。XX年6月被省委、省政府验收命名为计划生育综合服务县，并连年完成年度人口计划目标，为'‘十一五”期间人口与计划生育事业的进一步发展奠定了较好的基础。但是，当前全县面临的人口形势依然十分严峻，计划生育发展的难度很大，困难较多,主要表现在：（一）个别领导对计划生育工作认识不足。在计划生育工作中，个别乡镇和部门领导对抓计划生育工作认识不到位，讲话多，办事少，一谈到实质问题，不是没时间，就是顾不上，对

3、计划生育工作的重视只落实到口头上，写在文件上，而不是按上级要求，真正做到亲自抓、负总责。在县级相关部门中，认为计划生育工作是计划生育系统的事，其它部门只是配合，影响了计划生育综合治理工作的开展。在部分群众中，随着“一法五规”的相继出台，误认为计划生育放宽了，没有以前那么严了。在我们的计划生育干部中，群众观念不强，习惯于对群众提要求，做指示，把群众当作管理的对象,没有形成为群众服务的意识,更谈不上对群众搞好服务。（二）人口数量过多依然是首要的人口问题，稳定低生育水平的任务十分艰巨。尽管目前全县的生育水平已经降到更替水平以下，然而，由于人

4、口基数大，受人口再生产的惯性作用，今后每年出生人口和净增人口的绝对数仍将很大，加之又一次生育高峰期的出现，预计“十一五”期间平均每年净增人口将超过1600人。XX年全县总人口将接近万人。巨大的人口数量，将给社会经济发展、人民生活水平提高、就业、资源利用、环境保护等各个方面造成很大压力。同时社会生产力不够发达，农村社会保障体制很不健全，子女在增加家庭经济收入、养老、医疗护理等方面仍具有不可替代的作用，传统的“养儿防老”思想在一些群众中仍根深蒂固，群众的生育意愿与现行生育政策之间自然还有一定差距，特别是农村实行'‘一孩半”生育政策后，计划

5、生育工作难度更大，稳定低生育水平的任务十分艰巨。因此，加强计划生育工作、严格控制人口增长，依然是必须长期坚持做好的一项重要工作。（三）综合治理人口的计划生育工作机制有待于进一步完善。计划生育工作是一项系统工程，需要全社会的努力，更需要相关部门的齐抓共管。随着市场经济的进一步发展,许多新的人口问题表现的相当突出。如流动人口数量不断增大，失业下岗人数大量增加，婚姻登记制度的改革,未婚同居、非婚生育、早婚早育、离婚再婚人群将会大量出现，计划生育工作难度继续增大，要求各部门单位切实落实“单位负责、条条保证、以块为主、条块结合”的十六字方针和流

6、动人口“房主、业主负责制”，更需要相互配合和齐抓共管，真正建立一套行之有效的综合治理人口问题的新路子。（四）计划生育综合服务难以满足人们对生产、生活、生育方面的需求。随着计划生育工作的深入开展，人们的生活水平不断提高，对生活质量及生殖保健服务水平要求增高。目前，计划生育综合服务工作一时还难以满足群众的需求，特别是在生殖保健服务上，由于技术水平低，设备短缺，开展优质服务还需做大量工作。（五）新生人口性别比偏高问题仍较严重。由于广大农村经济文化生活相对滞后，一些群众“养儿防老、传宗接代”思想仍根深蒂固，加上卫生部门的医疗机构和个人门诊的B

7、超管理使用不当，批准生育二胎对象擅自堕胎和溺弃女婴现象仍相当严重，导致出生性别比居高不下。根据国统报表显示：XX年至XX年的出生性别比分别为：128、142、129、126o（六）计划生育优惠政策落实不到位。目前对计划生育的各项优惠政策很多，但在具体的执行中困难重重。具体原因很复杂，有主观上的原因，也有客观上的原因。诸如独生子女保健费的落实、自觉放弃二胎生育的奖励、增加集体财物分配份额、社会保障及扶贫帮困、向群众提供优质的生殖保健服务等问题，在广大农村还没有完全予以重视和落实。二、规划原则及发展目标（-）规划原则以党的十六大精神为指针

8、，认真贯彻中央精神，稳定低生育水平；坚持以人为本，控制人口增长，提高人口素质，改善人口结构，开发人力资源，把人口问题放在可持续发展战略的首要位置，为适应西部大开发创建良好的人口环境，促进全县人口与经济、资源、环境的协调发