全球环境治理的领军者

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1、全球环境治理的领军者2013-03-11第06版:战略管理作者：徐莹来源：学习时报字数：3021随着全球化的深入，近年来涉及环境污染和气候变化的全球公共问题不断涌现，而作为全球治理重要主体之一的国际非政府组织在其中的作用也越发凸显。以促进各主权国家“节能减排，低碳发展”为首要目标的非政府类气候变化组织，在全球气候治理中开始扮演愈益重要的角色。非政府类气候变化组织可以大致分成两类。一类是将抑制气候变化作为其工作重心之一的环境非政府组织，如世界自然基金会(WWF)、绿色和平组织(GreenPeace)、美国自然资源保护委员会(Natu-ralResourcesDefen

2、seCouncil)、保护国际(Conservationinternational)等等。事实上，这类组织一直以来的环保行动都与气候变化息息相关，只不过近年来因为气候变化问题日渐凸显，作为其核心解决措施的节能减排便被列入了大多数环保组织的重要议事日程。另一类是将气候变化作为其核心行动目标的专门性非政府类气候变化组织，如气候组织(TheClimateGro・up)、国际气候变化行动(CANInterna-tional)、卡斯凯迪亚气候网络(CascadeClimateNetwork)等。其中，气候组织是2004年由吋任英国首相托尼尼布莱尔和来自北美、欧洲及澳大利亚的2

3、0位商业精英和政府领袖共同发起成立，专注于气候变化解决方案的非政府组织。该组织目前有90余名员工分布在英国、美国、中国、澳大利亚、印度、加拿大和比利时的多个办公室。而国际气候变化行动组织则是一个由550多个非政府组织构成的大型全球网络，覆盖亚洲、欧洲、美洲、非洲的多个地区，其根本宗旨就是促进政府和个人采取行动，抑制人为导致的气候变化，并实现生态可持续发展，而其东南亚网络于1991年开始便已非正式运行。卡斯凯迪亚气候网络则是一个由来自美国俄勒冈和华盛顿15个大学的400多名学生组成的青年组织，旨在通过能源政策倡导和社区环保项目实施，促进气候变化问题的解决。一般而言，非

4、政府类气候变化组织都由业内专家团队组成，以确保其专业可信度和号召力。像在环保领域久负盛名的世界自然基金会、绿色和平组织、美国自然资源保护委员会等，因为在全球建有多个分部，它们有着丰富知识积累和多年实践经验的专家队伍，统合着大量来自全球各地的气候变化信息，同时也能够为相关政府和政府间气候变化组织不断提供切合实际的应对策略。在组织的领军人物方面，像气候组织(TheClimateGroup)大中华区总裁吴昌华就是中国环境与发展政策分析方面的高级专家；而国际气候变化行动这个覆盖全球的大型气候变化NGO网络组织，其秘书处主要协调人员也都是环境科学研究出身，及多年从事关涉环境保

5、护的资深人士。非政府类气候变化组织的组织行动呈现运作(Operation)和倡导(Advocacy)两者兼具的模式。所谓“运作”是指设计并具体实施一些关涉气候变化的节能减排项冃，从而直接达到抑制气候变化的相关效果。如世界自然基金会在中国开展的“能源与气候变化项目”子项目中的纽氐碳城市发展项目”就属于运作型模式。该子项目选择不同规模、不同发展类型的城市，在工业、建筑、交通节能以及可再生能源领域探索低碳发展模式，并将成功的低碳发展经验推广到其他城市中去。当然，这个项目的具体内容中也包括面向公众的低碳宣传，而这就是一种“倡导”。所谓“倡导”，是指通过媒体宣传、游说等方式唤

6、醒或提升公众或政府部门的气候变化意识，从而促进他们在气候变化方面进行配合行动。比如，绿色和平组织的“气候变化与能源项于就于2009年3月发起中国首个以保卫气候为主题的公众参与环保活动“我在乎”。倡导公众参加“我在乎”的网上活动，用行动表达在乎，采取行动阻止全球暖化的趋势。而气候变化组织的项目内容中，既包括运作型的“汇丰与气候伙伴同行项『、“低碳实践项『「千村计划”「百万森林”等运作型项目,也包括“企业低碳领导力”和懺路未来'等的倡导型项目。事实上，许多非政府类气候变化组织的节能减排项目都兼具运作和倡导的双重功能。在全世界都面临着气候变化的严峻挑战下，中国越来越认识到

7、自身的节能减排和清洁发展不仅关乎世界的未来，同时也关乎中国自身的国家利益。因此，基于中国与非政府类气候变化组织互动的现状特点,中国在可见的未来将在以下两个方面继续与非政府类气候变化组织进行合作。首先是配合非政府类气候变化组织在中国实施运作型项目。作为世界碳排放大国，非政府类气候变化组织一直将中国作为其开展项冃运作的重点国家。而中国政府对于此类组织也始终持欢迎和肯定态度，与它们保持着积极的合作关系。在这些组织中，美国自然资源保护委员会是第一个在中国开展清洁能源和绿色建筑项目的非营利国际环保组织；而世界自然基金会则是第一个受中国政府邀请来华开展环境保护工作的国际非政