金融危机背景下我国需求结构调整政策实践和启示

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1、金融危机背景下我国需求结构调整政策实践和启示摘要1998年以来，受外部经济冲击影响，我国进行了两次以扩大内需为主的需求结构调整，在短期内拉动经济快速复苏方面产生明显成效，但需求结构失衡的状况并未得到根本性扭转。这与政策制定重短期效果、重投资抓手、重政府行为密不可分。要改变这种情况，近期内要调整政策重点。长期看则需加快转变经济发展方式，真正实现从依靠投资和出口驱动的粗放增长模式向依靠技术进步和消费提高驱动的集约增长模式转变。关键词？演需求结构；政策实践；启示中图分类号？演F830.99；F123［文献标识码］A?眼文章编号？演1673-0461（2013）06-0

2、001-05一、亚洲金融危机背景下的需求结构调整（1998年〜2003年）（一）政策背景1997年爆发的亚洲金融危机给东南亚地区带来较大的冲击，对全球经济也产生不利影响。当时，正值我国综合整治高通胀、打压过热经济、压制需求的时期。随着亚洲经济的整体低迷，我国出口及经济增长也受到挑战，工业产品等出现结构性过剩的现象，经济转入有效需求不足、通货紧缩的局面。为此，我国政府在对外承诺人民币不贬值的情况下,对内采取了以扩大内需为基本取向的宏观调控，将调整需求结构提高到新的战略层面。（二）主要政策1.积极的财政政策1998年，我国开始实施以国债投资为重点的积极财政政策。到2

3、002年，累计发行长期建设国债6,600亿元，安排项目投资32,800亿元，累计完成投资24,600亿元，在实施过程中，国债投入方向每年都在不断调整和变化。政府在发挥财政支出作用的同时，也注重税收政策的作用。1999年11月1日开始征收利息税，税率为20%,同时调低住房、汽车耐用消费品的消费税率，2002年住房交易契税由6%降至3%o2.稳健的货币政策为应对当时严峻的经济形势，抑制通货紧缩，拉动国内需求，1998年，政府开始实行稳健的货币政策。取消对商业银行的贷款限额控制，商业银行可按信贷原则自主增加贷款；1998年和1999年先后两次下调法定存款准备金率，由1

4、3%降至6%,共计7个百分点，4次下调商业银行的存贷款利率；通过窗口指导和政策指导，引导贷款投向，调整基础设施贷款政策和个人消费信贷政策，增加农村信贷、高新技术企业信贷和出口信贷；推进货币政策由直接调控向间接调控转变，公开市场业务累计交易量由1998年的2,827亿元迅速上升至2001年的16,781亿元；加强对银行的监督管理，完善商业银行制度。1.产业和区域发展政策为应对金融危机，刺激国内经济增长，政府将房地产和教育两大产业作为两大市场化重点，产生深远影响。1998年,央行发布《个人住房担保贷款管理试行办法》，随后明确提出停止住房实物分配，终止了沿袭约40年的

5、福利分房制度,住房实行市场化，之后房地产业的繁荣直接带动了钢铁、水泥等资源性行业的发展。1999年，政府做出《关于深化教育改革、全面推进素质教育的决定》，加快推进教育产业化进程，教育消费占家庭总收入的比重迅速增长。在地区发展政策方面，政府于1999年提出“西部大开发”战略，对西部地区基础设施建设、生态环境保护和建设、调整产业结构、发展科技和教育等方面给予财政倾斜。2.收入分配和民生政策1998年，政府出台以增加城镇中低收入居民的收入为重点的调整收入分配政策，努力提高国有企业下岗职工等低收入人员基本生活保障水平，增加机关事业单位职工工资，提高企业离退休人员待遇，全

6、国共有1,900多万人实现再就业,2,400多万国有企业下岗职工享受到基本生活保障待遇。为推动居民释放潜在消费需求，国务院于1999年发布《全国年节及纪念日放假办法》，增加公众法定休假日，推出“黄金周”休假制度。1999年，政府提出城市化发展战略，认为'‘大中小城市和小城镇协调发展的道路，将成为中国推进现代化进程中的一个新的动力源”（见表1）。（三）效果评述1998年〜2003年需求结构调整政策的出台是在亚洲经济危机爆发、经济增长放缓、国内通缩、外贸受阻的背景下推出的，其突出特点是：把增加内需总量作为当务之急，是一项紧急应对之策，强调短期调控，强调短期政策效果。

7、因而，本轮调整侧重于对短期内拉动经济发展成效显著的投资需求的增长，侧重于政府投资的增长。政策上体现为以投资为导向的财政政策和货币政策为主，收入分配、社会保障和公共服务、就业等配套政策较少，同时，由于城乡人均收入增速差距持续扩大，使得农村的消费水平远远落后于城镇，农村消费潜力未能得到有效释放。本轮需求结构调整政策的结果：宏观经济调控取得一定效果，有效地抵御了亚洲金融危机对我国的冲击，抑制了经济下滑趋势。但政策效应与预期结果有一定差距，结构性问题未能得到根本性解决。相反，投资需求对经济增长的贡献率和拉动作用在不断增强，形成了“投资主导型”的经济增长模式，并且有自我强

8、化趋势，进一步强化了粗放