关于增强国防预算透明度的思考

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1、关于增强国防预算透明度的思考周捷军事经济学院摘要：近年来，随着我国国防实力的增强，民众关心国防建设的热情不断高涨，军队的建设和发展也日益受到国际社会的关注。民众对军事信息的需求，为增强国防预算透明度创造了有利条件。国防预算是公共预算的重要组成部分，应遵守公共预算的基本原则，可以在区分对象、界定内容的情况下科学地公开。推动国防预算透明度的提升不仅是现代化国家治理的发展要求，也是优化国防资源配置效率的需要，更为增强国际间军事互信提供了良好条件。木文围绕增强国防预算透明度这一主题，结合增强国防预算透明度的必要

2、性，分析了中美国防预算透明的实践与启示，并提出了增强国防预算透明度的一些思考。关键词：预算透明度;国防预算;预算公开;作为公共预算的一个重要组成部分，国防预算是政府对满足国家安全需求的这部分资源进行配置的工具和手段。国防预算透明是指国家为了实现一定的国家战略或军事目标，依据一定的预算编制发布程序，在界定不同对象的情况下，公开国防预算的规模、构成等国防预算信息的行为。国防预算透明度是指对国防预算信息的披露程度，主要可以从国防预算的编制程序、发布内容两方面进行衡量。由于国防预算透明是相对的、有限的，对于国防

3、预算透明度的把握应该把国家核心利益作为根本的出发点，无论国防预算透明度怎样提高，都必须在不损害国家核心利益的前提下进行。一、增强国防预算透明度的必要性(-)国家治理的发展要求党的十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标。增强国防预算透明度，不仅打破了信息的垄断，也疏通了信息渠道，使齐方力量在清晰地掌握财政资源利用的情况下，更好地发挥监督作用，这不仅提升了党对国家的治理能力，而且能更有效地防止腐败、浪费、权力寻租等行为发牛。2015年起施行的新《预算法》，增加了预算公开透明度

4、等相关内容与要求，更是在总则中明确了“建立全面规范、公开透明的预算制度”。国防预算是公共预算的一个重要组成部分，应遵守公共预算的基本原则，以国家预算法改革为契机，可以在区分对象、界定内容的情况下科学地增加国防预算透明度。（二）优化国防费配置使用效率的需要国防资源配置职能是国防预算的基本职能，通过相应制度的改革和创新，对有限的国防资源更加合理高效地利用，以实现国防资源的优化配置。提高国防预算透明度，在宏观上，更加明显地展现了有限的国防资源在其使用方向上的分配比例，从而有利于明晰国家根据所面临的安全形势和军

5、队所承担的历史使命，更加有效地安排国防资源分配;在微观上，通过预算的公开，国防预算资源使用效率的考核考评更加透明规范，对国防资源配置的优化能起到进一步的推动作用。（三）增强军事互信的需要全球化的今天增强了世界的整体性，彰显了人类所面临的共同问题和共同利益，在带来发展机遇的同时也使挑战、冲突与矛盾全球化。一个国家要抓住机遇使自己得以发展，离不开世界的支持和合作，而互信是合作的前提。其次，由于当今世界的安全多元化，各个国家在而对恐怖主义、经济安全、核安全、自然灾害等全球性挑战和威胁的情况下，沟通和合作扩大是

6、历史的必然。止处于战略发展机遇期的中国，要实现更好更快的发展，就应当在国际上进一步树立一个更加值得信任的形象，适度的增加国防预算信息的透明，有利于加深理解、减少猜疑和避免误判，更有利于加强合作，实现共赢。二、中美国防预算透明的实践与启示（-）中国国防预算透明的实践从国防预算编制审批稈序分析。首先，国防部门在接到国务院和财政部编制国防预算草案的指示后，采取自下而上的方式提出国防费概算，经汇总之后由后勤保障部提出年度国防预算概算，并报屮央军委审定后报送财政部。财政部对屮央齐部门概算进行测算并综合平衡，然后拟

7、定中央齐部门的预算限额指标（国防部门也包含其中），报国务院批准后下达。在接到下达的预算限额指标后，在国防部门中，年度国防预算草案由后勤保障部编制，财政部审核后将其纳入中央预算草案，再经国务院审定后就完成了国防预算草案编制工作。最后，国防预算作为屮央预算的组成部分，以屮央预算草案的形式由国务院提交全国人民代表大会审批，在全国人民代表大会审批中央预算期间，由全国人民代表大会财经委员会向大会作审查预算草案的报告，提请大会讨论审查。全国人民代表大会讨论审查中央预算草案之后，会出现两种情况。一是做出通过中央预算草

8、案的决议,另一种是做出修改中央预算草案的决议。如果做出修改中央预算草案的决议，那么根据全国人大批准的预算决议，国务院对屮央预算进行修订，然后再下达屮央各部门的预算指标（国防预算指标也包含其中）。从国防预算发布内容分析。1978年以来，中国逐步建立了比较完备的国防费报告制度，中国政府每年向全国人大提交财政预算报告，并对外公布年度国防预算总额。从1998年开始，以片皮书形式公布国防费构成及主要用途。截止到2015年5月发布的《中国的军事战略》口